Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2009 г. N 13АП-12878/2008

г. Санкт-Петербург

29 января 2009 г.

Дело N А56-23554/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Г.В. Борисовой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12878/2008) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2008 по делу N А56-23554/2008 (судья Трохова М.В.), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "Петроэлектросбыт"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербург

о признании незаконным постановления

при участии:

от истца (заявителя): предст. Шорникова Н.В. - доверенность N 126-023 от 17.12.2008

от ответчика (должника): предст. Егоров Г.А. - доверенность N 78-00-15/22-108-09 от 11.01.2009

установил:

Закрытое акционерное общество "Петроэлектросбыт" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, ответчик) от 03.07.2008 N Ю78-00-03-0144 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 05.11.2008 заявление ЗАО "Петроэлектросбыт" удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о наличии в рассматриваемом случае исключительно гражданско-правового спора между Обществом и потребителем электроэнергии, и полагает, что указание в квитанции за электроэнергию недостоверной информации о сумме и периоде образования задолженности свидетельствует о недоведении Обществом до потребителя достоверной информации о реализуемом товаре (услуге) и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.18 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы жалобы, представитель Общества жалобу отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в отношении ЗАО "Петроэлектросбыт" вынесено постановление от 03.07.2008 N Ю78-00-03-0144, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, не усмотрел в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что по заявлениям потребителей электрической энергии Трубицына П.А., Законниковой Г.Н. и Смирновой З.П. должностными лицами Управления проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой составлен акт от 27.06.2008 N 78-00-03-0564.

В ходе проверки Управлением установлено, что Общество нарушило статьи 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) и пункт 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307):

- в квитанциях за электроэнергию, направленных Смирновой З.П. (перерасчет за период с 13.04.2005 по 19.02.2008), Трубицыну П.А. (перерасчет за безучетное пользования электроэнергией с 14.11.06 по 06.02.2008), а также в счетах-квитанциях, выставляемых потребителям за электроэнергию, отсутствует необходимая информация - сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием фамилий, имен и отчеств граждан) или о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя), банковские реквизиты исполнителя;

- квитанция-извещение и письмо-уведомление о проведении перерасчета платежей за потребленную электроэнергию за период с 13.04.2005 по 19.02.2008 о задолженности на сумму 1399 руб. 56 коп., направленные 04.06.2008 потребителю Смирновой З.П., содержат недостоверную информацию о сумме задолженности, так как Смирнова З.П. зарегистрирована по адресу, указанному в извещении, только с 11.01.2007.

Перечисленные нарушения квалифицированы Управлением по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

30.06.2008 с участием законного представителя Общества был составлен протокол N 78-00-03-0066 об административном правонарушении, на основании которого Управление вынесло Постановление от 03.07.2008 N Ю78-00-03-0144 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), которая доводится до его сведения в наглядной и доступной форме при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг).

В силу статьи 10 закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Невыполнение данной обязанности влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В рамках договора энергоснабжения к информации о товаре, необходимой для потребителя, следует отнести сведения о размерах тарифов на электроэнергию, нормативы потребления электроэнергии, параметры качества предоставляемой услуги, режим работы и местонахождение ресурсоснабжающей организации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, подробная информация об Обществе, режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах), в том числе о тарифах (ценах) на реализуемый товар размещена в клиентском зале, расположенном по адресу; ул. Михайлова, д. 11, а также во всех центрах приема платежей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со всей необходимой информацией, перечисленной в статьях 8 и 10 Закона, граждане, использующие электроэнергию для бытового потребления, имеют возможность ознакомиться в клиентском зале и центрах приема платежей ЗАО "Петроэлектросбыт" как до заключения договора энергоснабжения, так и в ходе его исполнения.

Условия договоров энергоснабжения, заключенных с гражданами, определены Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом от 03.04.1996 N 28-ФЗ "Об энергосбережении", иными законами и правовыми актами об энергоснабжении, а также Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила N 530), Правилами N 307.

Согласно положениям части 1 статьи 540 ГК РФ договор энергоснабжения энергоснабжающей организации с гражданами, использующими энергию для бытового потребления, считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с пунктом 7 Правил N 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем (лицом, предоставляющим коммунальные услуги, производящим или приобретающим коммунальные ресурсы и отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги), указанные собственники заключают договор о приобретении электрической энергии непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 37 Правил N 307).

В пункте 38 указанных Правил перечислены сведения, которые должны содержаться в платежном документе.

В ходе проверки Управление пришло к выводу о нарушении Обществом пункта 38 указанных Правил при исполнении Обществом договоров, заключенных с потребителями Смирновой З.П. и Трубицыным П.А., так как в счетах-квитанциях, выставленных указанным потребителям, отсутствовали сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием фамилий, имен и отчеств граждан) или о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя), а также банковских реквизитах исполнителя.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации по применению пункта 38 Правил N 307, данных в письме от 13.02.2007 N 2478-РМ/07, положения указанной нормы не распространяются на отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственниками жилых домов и ресурсоснабжающей организацией, возникающие в порядке, установленном пунктом 7 Правил, на основании договора о приобретении электрической энергии, заключенного собственником жилого помещения непосредственно с ресурсоснабжающей организацией, не являющейся исполнителем коммунальных услуг (при отсутствии у нее обязательств по обслуживанию внутридомовых инженерных систем).

В данном случае Управление не оспаривает того обстоятельства, что договоры энергоснабжения были заключены физическими лицами - потребителями электроэнергии непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, несоблюдение Обществом требований к оформлению платежных документов, установленных пунктом 38 Правил N 307, не привело к нарушению прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об услуге.

В соответствии с пунктом 64 Правил N 530 наличие заключенного договора с гражданином-потребителем подтверждается документом об оплате гражданином потребленной электроэнергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя.

Материалами дела подтверждается, что направляемые потребителю расчеты сумм задолженности по оплате потребленной электроэнергии, в том числе расчеты оплаты электроэнергии, потребленной Трубицыным П.А. и Смирновой З.П. (л.д.18, 26-31) содержат информацию о периоде расчета, примененных тарифах, действующих нормативах потребления (при отсутствии учета потребляемой электроэнергии).

Суд первой инстанции правомерно указал, что отношения, возникшие между Обществом и потребителем Смирновой З.П. в отношении размера потребленной электроэнергии и суммы задолженности, носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют о нарушении заявителем права потребителя на получение достоверной информации о реализуемом товаре (услуге). На определение периода образования задолженности и суммы долга конкретного потребителя влияют целый ряд факторов, не относящихся к характеристикам самого товара, например: момент возникновения правоотношений, наличие либо отсутствие надлежащего учета электроэнергии, характеристики занимаемого жилого помещения, размер фактически потребленной электроэнергии, наличие у абонента льгот и другие. С учетом перечисленных факторов, а также законодательно установленных тарифов и определяется стоимость электроэнергии, подлежащая оплате конкретным потребителем.

Наличие разногласия о размере задолженности между потребителем электроэнергии и гарантирующим поставщиком, по мнению апелляционного суда, свидетельствует о том, что потребитель имел всю необходимую информацию как о самом поставщике, так и о товаре (в том числе, тарифах), что позволило ему обратиться к поставщику с просьбой произвести перерасчет платежей, что и было, в конечном итоге, сделано (письмо Общества от 27.06.2008 N 023/5913, л.д.33).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, сделав вывод об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы все материалы дела, дана им надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 ноября 2008 года по делу N А56-23554/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Борисова А.Б. Семенова