Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2009 г. N 13АП-12930/2008

г. Санкт-Петербург

30 января 2009 г.

Дело N А56-29121/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А.Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12930/2008) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2008г. по делу N А56-29121/2008 А56-29121/2008(судья Соколова Н.Г.)

по заявлению ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: Кошарина А.В. доверенность от 11.01.2009г. N 8-09

от ответчика: Юрковой Т.С. доверенность от 11.01.2009г.

установил:

ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 07.08.2008г. N 40-08/585 о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил оформления паспорта сделки в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения привлечения общества к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом.

Решением суда первой инстанции, заявленные ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 07.08.2008г. N 40-08/585 о привлечении его к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении не подписан лицом, его составившим, в результате технической ошибки, данный факт не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области проведена плановая проверка ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" по вопросу соблюдения валютного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что обществом в нарушение ст.20 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" и п.3.14 Инструкции ЦБ РФ от 15.06.2004г. N 117-И паспорт сделки N 08050001/3235/0000/4/0 оформлен после выполнения обязательств по договору.

По данному факту административным органом в отношении общества были составлены акт от 30.06.2008г. и протокол об административном правонарушении от 02.07.2008г. N 40-08/585, на основании которых административным органом вынесено постановление N 40-08/585 от 07.08.2008г. о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение правил оформления паспорта сделки в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

ОАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" с указанным постановлением административного органа не согласилось по тем основаниям, что административным органом допущены процессуальные нарушения при привлечении общества к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемое постановление, дал полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с ч.6 ст.15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 02.07.2008г. N 40-08/585 не подписан должностным лицом, его составившим.

Суд первой инстанции, оценив указанное обстоятельство, обоснованно посчитал это основанием для отмены оспариваемого постановления.

В силу ч.4 ст.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления, в том числе протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку указанный протокол об административном правонарушении не подписан лицом, его составившим, то не имеется оснований считать возбужденным по названному факту правонарушения дела об административном правонарушении.

Следовательно, вынесенное оспариваемое постановление не может быть признано законным в связи с допущенным административным органом процессуальным нарушением.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2008г. по делу N А56-29121/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г.Санкт-Петербурге и Ленинградской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга