Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2009 г. N 13АП-12716/2008

г. Санкт-Петербург

02 февраля 2009 г.

Дело N А26-3818/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: О.В. Карповой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12716/2008) ООО "Щебеночные карьеры" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.10.2008г. по делу N А26-3818/2008 (судья Кохвакко В.В.)

по заявлению Прокурора Республики Карелия

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

третьи лица: ООО "Щебеночные карьеры", Управление по недропользованию по Республике Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия

о признании незаконными приказа от 22.03.2007г. N 128 и лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01487 ТР

при участии:

от заявителя: не явились-извещены ( уведомление N 75233)

от ответчика: не явились извещены ( уведомление N 75234)

от 3-го лица: Трубачева А.М. доверенность от 26.01.2009г., Воуримаа Д.Ю. доверенность от 19.11.2008г, Росприроднадзор- не явились-извещены ( уведомление N 75237); Упр. по недроп.- не явились-извещены ( уведомление N 75236)

установил:

Прокурор Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Республики Карелия) от 22.03.2007г. N 128 и лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01487 ТР как не соответствующих Федеральному закону "О недрах".

В обоснование заявления прокурор сослался на нарушение Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия Закона РФ "О недрах" при издании приказа от 22.03.2007г. N 128 "О предоставлении ООО "Щебеночные карьеры" права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня".

Определением суда от 14.07.2008г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требование, привлечены ООО "Щебеночные карьеры", Управление по недропользованию по Республике Карелия (Карелнедра), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Карелия.

Решением суда первой инстанции заявление Прокурора Республики Карелия удовлетворено. Признаны незаконными приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.03.2007г. N 128 "О предоставлении ООО "Щебеночные карьеры" права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня" и выданная ООО "Щебеночные карьеры" лицензия на право пользования недрами серии ПТЗ N 01487 ТР на геологическое изучение и добычу строительного камня на участке недр "Уканмуртомяки" с целью производства щебня.

Не согласившись с решением суда, ООО "Щебеночные карьеры" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что судом первой инстанции при вынесении решения неправильно применены нормы материального права.

Представители Прокурора, Министерства природных ресурсов Республики Карелия, Управления по недропользованию по Республике Карелия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Прокурор Республики Карелия с доводами апелляционной жалобы не согласился, возражения изложил в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.03.2007г. N 128 ООО "Щебёночные карьеры" предоставлено право пользования участком недр "Уканмуртомяки" и выдана лицензия серии ПТЗ N 01487 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Уканмуртомяки" с целью производства щебня со сроком действия до 30.03.2032г.

По мнению Прокурора Республики Карелия, данные приказ и лицензия не соответствуют пункту 4 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах", пункту 9 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004г. N 689, статьям 124 и 125 ГК РФ, что явилось основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленное Прокурором ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ, удовлетворил ходатайство и рассмотрел заявление по существу.

Суд, удовлетворяя заявление Прокурора, посчитал, что Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия при издании приказа от 22.03.2007г. N 128 "О предоставлении ООО "Щебеночные карьеры" права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня" и выдаче лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01487 ТР нарушены положения Закона РФ "О недрах".

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции, считает их ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с п. "в" части первой ст.72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 ст.76 Конституции РФ установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1, 2 Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Статьей 3 Закона РФ "О недрах" определен перечень полномочий федеральных органов власти в сфере регулирования отношений природопользования.

В силу п.9 ст.4 Закона "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно п.7 ст.10.1 Закона РФ "О недрах", основанием для возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок реализации права недропользования на территории Республики Карелия в спорный период регулировался Законом Республики Карелия от 28.11.2005г. N 924-ЗРК "О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых".

Статьей 1 названного Закона Республики Карелия предусмотрено, что право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляется на основании:

1. решения органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, о предоставлении права пользования участками недр:

а. для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

б. для геологического изучения участков недр, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

в. для геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г. для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

д. для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в случае установления в соответствии с действующим законодательством факта открытия месторождения пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению данного участка за счет собственных средств.

Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия являлось органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования и действовало на основании Положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия N 11 от 24.01.2007г.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Щебеночные карьеры" обратилось в Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия с заявкой от 07.02.2007г. и полным пакетом необходимых документов о предоставлении обществу права пользования участком недр "Уканмуртомяки" для геологического изучения и добычи строительного камня.

Поскольку Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия являлось органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования, то в силу своих полномочий, оно правомерно, в соответствии с действующим на тот момент законодательством, рассмотрело названную заявку, оценив представленные документы, и обоснованно издало приказ от 22.03.2007г. N 128, которым ООО "Щебёночные карьеры" предоставлено право пользования участком недр "Уканмуртомяки".

Закон Республики Карелия от 28.11.2005г. N 924-ЗРК "О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" действовал на момент издания спорного приказа, не признавался противоречащим федеральным законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения недропользования, и был признан утратившим силу Законом Республики Карелия от 26.10.2007г. N 1122-ЗРК в связи с принятием новой редакции Закона.

Апелляционный суд, оценив все вышеназванные нормативные правовые акты, считает, что Закон Республики Карелия от 28.11.2005г. N 924-ЗРК принят органом государственной власти Республики Карелия в пределах предоставленных полномочий и не противоречил федеральным законам и иным нормативным правовым актам, регулирующим отношения недропользования. Следовательно, подлежал исполнению.

В соответствии с п. "о" ст.71 Конституции РФ, ст.16 Закона РФ "О недрах" правовое регулирование вопросов лицензирования относится к исключительной компетенции Российской Федерации.

Общие положения об основаниях и условиях получения лицензий на пользование недрами установлены ст.11, 12 Закона РФ "О недрах", порядок получения лицензий определен Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. N 3314-1, которое действует на территории Российской Федерации на основании ст.4 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Обществом для получения лицензии Министерству были представлены все, предусмотренные названным Положением, документы, после их проверки и на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.03.2007г. N 128 была выдана лицензия серии ПТЗ N 01487 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Уканмуртомяки" с целью производства щебня со сроком действия до 30.03.2032г.

Таким образом, лицензия серии ПТЗ N 01487 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Уканмуртомяки" была выдана обществу на основании Закона РФ "О недрах" и Положении о порядке лицензирования пользования недрами.

Прокурором не названы, не обоснованы и не доказаны нарушения, допущенные Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Карелия в выдаче ООО "Щебеночные карьеры" лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01487 ТР.

По мнению апелляционного суда, суд первой инстанции в противоречие ст.3 Закона РФ "О недрах" ошибочно указал, что основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Названные комиссии принимают решения для участков недр федерального значения, к которым относятся все участки внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также участки недр, суши, содержащие нефть, газ, черные, цветные и драгоценные металлы и иные виды полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

Геологическое изучение недр в любых без исключения целях, в том числе содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, к полномочиям федеральных органов не отнесено.

Не могут быть приняты во внимание доводы Прокурора о том, что обществу оспариваемым приказом предоставлен участок недр, не включенный в перечень участков недр по Республике Карелия, предлагаемых для предоставления в пользование, как месторождение, поскольку обществу был предоставлен участок недр "Уканмуртомяки" для геологического изучения.

Указанный участок недр может быть зарегистрирован в качестве месторождения в соответствии с положениями, установленными Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых и их учета, утвержденной приказом МПР Российской Федерации от 11.11.2004г. N 689, после проведения определенных процедур геологического изучения.

Кроме того, апелляционный суд считает, что Прокурор Республики Карелия не имел правовых оснований для обращения в суд с заявлением о признании незаконными приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Республики Карелия) от 22.03.2007г. N 128 и лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01487 ТР на геологическое изучение и добычу строительного камня на участке недр "Уканмуртомяки".

В соответствии со ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления не следует никакого нарушения прав и свобод граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, или каких-либо препятствий в их реализации, восстановление которых было бы связано с отменой оспариваемых ненормативных актов.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд считает, что приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.03.2007г. N 128 и лицензия на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01487 ТР на геологическое изучение и добычу строительного камня на участке недр "Уканмуртомяки" были изданы и выданы ООО "Щебеночные карьеры" в соответствии с положениями и требованиями действующего на тот момент законодательства о недропользовании: Конституции РФ, Закона РФ "О недрах", Закона Республики Карелия от 28.11.2005г. N 924-ЗРК "О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. N 3314-1.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.10.2008г. по делу N А26-3818/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Прокурору Республики Карелия о признании незаконными приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Республики Карелия) от 22.03.2007г. N 128 и лицензии на право пользования недрами серии ПТЗ номер 01487 ТР на геологическое изучение и добычу строительного камня на участке недр "Уканмуртомяки" отказать.

Возвратить ООО "Щебеночные карьеры" из средств федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга