Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2009 г. N 13АП-12939/2008

г. Санкт-Петербург

25 мая 2009 г.

Дело N А56-37067/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Дмитриевой И.А., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Смирновой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12939/2008) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2008 по делу N А56-37067/2008 (судья Баталова Л.А.), принятое

по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан "Невский Терем"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Дмитриев С.И. по доверенности N 56 от 02.12.2008.

установил:

Кредитный потребительский кооператив граждан "Невский Терем" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе о признании недействительным Предписания N 20/1241 от 21.07.2008, поскольку оно принято с нарушением прав КПКГ "Невский Терем" и за пределами полномочий отделения.

Решением от 10.11.2008 суд удовлетворил заявление.

На указанное решение Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе подана апелляционная жалоба, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

В порядке ст. 18 АПК РФ рассмотрение дела начинается сначала.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представитель не явился. Материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседание представитель РО ФСФР России в СЗФО поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Региональное отделение выдало КПКГ "Невский Терем" Предписание N 20/1241 от 21.07.2008 об устранении нарушений в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 51, пунктом 5 статьи 57 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", Порядком проведения проверок организаций, осуществление контроля и надзора за которыми возложено на Федеральную службу по финансовым рынкам, утвержденными Приказами ФСФР России от 20.04.2005 N 05-16/пз-н, от 13.09.2007 N 07-94/пз-н, от 13.11.2007 N 07-108/пз-н, Положением о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе, утвержденным Приказом ФСФР России от 12.09.2006 N 06-156/пз, и во исполнение поручения Руководителя РО ФСФР России в СЗФО от 07.09.2007 N 809.

Заявитель, согласно Уставу кооператива является кредитным потребительским кооперативом граждан, добровольно объединившихся для удовлетворения потребностей членов в финансовой помощи, и осуществляет деятельность в соответствии с Уставом и ФЗ РФ от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (л.д. 11).

Кооператив образован путем реорганизации жилищно-строительного кооператива "Невский Терем" 20.03.2006, имеет Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.04.2006 (л.д. 20).

Деятельность кредитных потребительских кооперативов граждан регулируется ФЗ от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан", предметом регулирования указанного Закона являются отношения, возникающие в процессе создания деятельности, реорганизации и ликвидации кредитных потребительских кооперативов граждан, то есть, кооперативов созданных гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи (ст.ст.1, 4 ФЗ от 07.08.2001 N 117-ФЗ).

Оспариваемым Предписанием N 20/1241 Отделение требует от кооператива в 90-дневный срок со дня получения Предписания:

привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" свои учредительные документы;

представить в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе: ежеквартальную отчетность о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости за 2, 3, 4 кварталы 2006 года и 1, 2, 3 кварталы 2007 года; годовые отчеты за 2005, 2006 годы; реестр (список) членов Кооператива на 30.09.2007; сведения о договорах (кредитных, ипотечных, займа), заключенных кооперативом с членами кооператива после 01.04.2006, по которым кооператив является залогодержателем прав на жилое недвижимое имущество, в соответствие с приложением 1 к письму о предоставлении документов от 18.10.2007 N 5-20/ИЛ-6153; сведения об объектах жилой недвижимости залогодержателем, которых является кооператив, а государственная регистрация прав произведена после 01.04.2006, в соответствии с приложением 2 к письму о предоставлении документов от 18.10.2007 N 5-20/ИЛ-6153; копию бухгалтерского баланса кооператива на 30.06.2007 (форма N 1); сведения об объектах незавершенного строительства на сумму 27 709 000 рублей, указанных по строке 130 бухгалтерского баланса кооператива на 31.12.2006; копию приказа об учетной политике кооператива на 2007 год с приложением рабочего плана счетов;

осуществить раскрытие информации: об уставе и о внутренних документах, регулирующих деятельность органов кооператива; о формах участия в деятельности кооператива, установленных уставом кооператива или решениями общего собрания членов кооператива; о порядке определения стоимости жилых помещений, приобретаемых или строящихся кооперативом; о годовом отчете кооператива; о существенных фактах в деятельности кооператива.

Положения Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ не предусматривают обязанность кредитных потребительских кооперативов граждан предоставлять органам ФСФР России какие-либо отчетные данные, равно как и не предоставляют государственному органу полномочий контролировать их деятельность.

Довод жалобы о том, что заявитель в связи с осуществлением деятельности по привлечении и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений фактически является жилищным накопительным кооперативом, не основан на нормах действующего законодательства.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.11.2008 по делу N А56-37067/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

И.А. Дмитриева М.Л. Згурская