Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2009 г. N 13АП-9159/2008

г. Санкт-Петербург

10 февраля 2009 г.

Дело N А21-1906/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Аносовой Н.В.,

судей Горшелева В.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания Лобовым Р.О.

рассмотрев 28.01-04.02.2009 (с перерывом) в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9159/2008) ООО "Западрефтранс" и ООО "Балтийский ковчег" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2008 по делу N А21-1906/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Западрефтранс", ООО "Балтийский ковчег"

к Администрации МО "Гурьевский городской округ", НП "Гаражное общество "Василёк"

3-е лицо: УФРС по Калининградской области

о признании недействительным ненормативного правого акта и признании частично недействительным договора аренды

при участии:

от заявителей: от ООО "Западрефтранс" - Монастырная М.К. по доверенности от 01.10.07 (до перерыва); от ООО "Балтийский ковчег" - не явился (извещен);

от ответчиков: от Администрации - не явился (извещен); от НП "Гаражное общество "Василёк" - не явился (извещен);

от 3-го лица: не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтийский ковчег" (далее по тексту - ООО "Балтийский ковчег") и общество с ограниченной ответственностью "Западрефтранс" (далее по тексту - ООО "Западрефтранс") обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования "Гурьевский городской округ" (далее по тексту - Администрация) и некоммерческому партнерству "Гаражное общество "Василёк" (далее по тексту - Некоммерческое партнерство) о признании постановления Главы администрации МО "Гурьевский район" от 13.02.2005 N 2670 и договора аренды земельного участка от 29.12.2005 N 413 в части включения в арендуемый земельный участок Некоммерческим партнерством участка, занятого дорогой общего пользования, недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области.

Решением от 21.07.2008 в удовлетворении заявления отказано.

ООО "Балтийский ковчег" и ООО "Западрефтранс" обратились с апелляционной жалобой на принятое решение, в которой просят решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. в жалобе указывается на то, что суд не полно исследовал и оценил имеющиеся в деле доказательства, не применил, подлежащие применению, нормы материального права.

Заявители полагают, что земельный участок был сформирован и сдан в аренду Некоммерческому партнерству с нарушением его целевого использования, с нарушением постановлений Правительства Российской Федерации от 07.06.2003 N 396 и от 02.02.1996 N 105. Кроме того, заявители считают, что их права как собственников смежных земельных участков подлежат защите на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как неправомерные действия Администрации и Некоммерческого партнерства нарушают права истцов по пользованию дорогой общего пользования к своим земельным участкам, препятствуют в осуществлении хозяйственной деятельности.

Администрация и Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили. Администрация направила отзыв на жалобу, в котором указало, что в настоящее время подъезд к земельным участкам и строения ООО "Западрефтранс" и ООО "Балтийский ковчег" осуществляется с окружной дороги по дороге идущей мимо гаражного общества, которая является единственным подъездом к их участкам.

Некоммерческое партнерство в судебное заседание не явилось, направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО "Западрефтранс" заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, подтверждающих права ООО "Западрефтранс" и ООО "Балтийский ковчег" на занимаемые ими земельные участки и на объекты недвижимости, находящиеся на земельных участках. Ходатайство судом удовлетворено.

Для ознакомления с дополнительными документами суд объявил перерыв в судебном заседании до 04.02.2009. После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе суда; представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания после перерыва извещены телеграммами.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации МО "Гурьевский район" от 13.02.2005 N 2670 Некоммерческому партнерству из земель поселений были предоставлены в аренду сроком до 01.07.2054 года четыре земельных участка для обслуживания и эксплуатации гаражей, среди которых и земельный участок площадью 909 кв.м, кадастровый номер 39:03:00-00-00:0220.

На основании названного постановления между Администрацией и Некоммерческим партнерством был заключен договор аренды от 29.12.2005 N 413 о сдаче в аренду до 01.07.2054 указанных земельных участков, который был зарегистрирован в установленном порядке Управлением ФРС по Калининградской области.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 12.04.2004 N 617 ООО "Западрефтранс" из земель поселений был предоставлен земельный участок площадью 5680 кв. с кадастровым номером 39:03:03-01-06:0027 для завершения строительства и обслуживания базы (стоянки автотранспорта, склада для хранения строительных материалов, гаражей для легковых автомашин и административного здания) в пос. Васильково Гурьевского района на срок до 2053 года. На основании указанного постановления заключен договор аренды земельного участка от 15.04.2004 N 96. По договору от 24.03.2008 N 293 земельный участок приобретен ООО "Западрефтранс" в собственность; права на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке 10.09.2008.

Из материалов дела также следует, что постановлением Главы Администрации от 08.06.2005 N 1090 ООО "Балтийский ковчег" из земель поселений был предоставлен земельный участок площадью 7096 кв. с кадастровым номером 39:03:03-01-06:0045 для проектирования и строительства производственной базы и стоянки автобусов, завершения строительства и обслуживания базы в пос. Васильково Гурьевского района на срок до 01.05.2008. На основании указанного постановления заключен договор аренды от 09.06.2005 N 127. По договору от 19.10.2007 N 713 указанный земельный участок приобретен ООО "Балтийский ковчег" в собственность; права на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке 29.01.2008.

Указывая на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:00-00-00:0220, на котором находится дорога общего пользования, незаконно сдан в аренду Некоммерческому партнерству, последнее чинит препятствия по свободному использованию данного участка, в том числе установило ворота и взимает плату за проезд, ООО "Балтийский ковчег" и ООО "Западрефтранс" обратились в суд с заявлением о признании постановления от 13.02.2005 N 2670 и договора аренды от 29.12.2005 N 413 в части сдачи в аренду указанного земельного участка недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителями не доказано, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:00-00-00:0220 является дорогой общего пользования. Кроме того, суд указал на пропуск заявителями срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), а также срока исковой давности по требованию о признании договора аренды недействительным.

Суд апелляционной инстанции находит решение подлежащем отмене, а требования заявителей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы Администрации Муниципального образования "Гурьевский район" от 21.10.2004 N 1884 были утверждены границы земельных участков, в том числе земельного участка площадью 909 кв.м (участок N 4), в отношении которого указаны следующие обременения: охранная зона ВЛ 14кВ площадью 75 кв.м и охранная зона мелиоративного канала площадью 109 кв.м.

Из приложенных к постановлению проектов границ земельных участков следует, что земельный участок N 4 относится к землям общего пользования (землеустроительное дело земельного участка 39:03:03 01 06). Отнесение данного участка к землям общего пользования Администрацией не опровергнуто. Кроме того, из материалов дела также следует, что на участке расположен проезд между земельными участками с кадастровыми номерами 39:03:03-01-06:0043 и 39:03:00-00-00:0220. К участку примыкают земельные участки заявителей. При этом данный проезд является единственным способом доступа к земельным участкам ООО "Балтийский ковчег" и ООО "Западрефтранс". Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и признано Администрацией.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). При этом согласно пункту 11 статьи 1 названного Кодекса территории общего пользования обозначаются красными линиями.

В нарушение требований пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в утвержденном постановлением от 21.10.2004 N 1884 проекте межевания не нанесены красные линии. Согласно пункту 9 "Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам.

Таким образом, из материалов дела следует, что был сформирован и сдан в аренду земельный участок фактически находящийся полностью в границах красных линий. При этом ни в оспариваемом постановлении от 13.02.2005 N 2670, ни в договоре аренды от 29.12.2005 N 413 не содержится указания на наличие такого ограничения в пользовании участком как проезд.

Согласно пункту 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременений (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах.

Поскольку ограничения, связанные с использованием земельного участка с кадастровым номером 39:03:00-00-00:0220 как земли общего пользования, возникли не из договора, а в силу норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, такое ограничение, учитывая положения пункта 6 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, должно быть сохранено при распоряжении земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Сдача в аренду земельного участка без предусмотренных законом ограничений является незаконной.

Из действий Администрации и Некоммерческого партнерства, кроме того, следует, что фактические арендные отношения между ними сложились также без учета данного ограничения.

В отношении вопроса о пропуске заявителями срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что данный срок заявителями не пропущен. При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, заявители до обращения с настоящим заявлением, обращались в арбитражный суд с иском об обязании Некоммерческого партнерства не чинить препятствия в пользовании проездом к земельным участками истцов и взыскании суммы в размере 7000 руб. уплаченной за проезд, полагая, что арендатор действует самоуправно на основании решений органов управления Некоммерческого партнерства от 21.01.2007 и от 27.05.2007. Решением суда от 09.04.2008 по делу N А21-6664/2007 в удовлетворении иска отказано. При этом суд исходил из того, что Некоммерческое партнерство вправе использовать земельный участок по своему усмотрению, поскольку использует его на законных основаниях - согласно постановлению от 13.02.2005 N 2670 и договору аренды от 29.12.2005 N 413, которые не были оспорены в установленном порядке (т.1, л.д. 77-79).

ООО "Западрефтранс" и ООО "Балтийский ковчег" обратились в суд с заявлением по настоящему делу 23.04.2008, то есть после того как узнали из решения суда по делу N А21-6664/2007 о том, что Некоммерческое партнерство действует на основании постановления от 13.02.2005 N2670 и договора аренды от 29.12.2005 N 413, которые не оспорены в установленном порядке. Решение суда вступило в законную силу после проверки в апелляционном порядке.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку заявители обратились с заявлением по настоящему делу в течение трех месяцев с момента, когда узнали из решения суда по другому делу о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, срок нельзя считать пропущенным.

Общий срок исковой давности по требованию о признании договора аренды частично недействительным также не пропущен заявителями.

При всех указанных выше обстоятельствах, учитывая также, что истец обращался в суд за судебной защитой с требованием об обязании не чинить препятствия в пользовании проездом, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт в указанной части не соответствует названному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителей и препятствует в осуществлении предпринимательской деятельности заявителей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2008 по делу N А21-1906/2008 отменить.

Признать недействительным постановление Главы Администрации Муниципального образования "Гурьевский район" от 13.12.2005 N 2670 "О предоставлении в аренду земельного участка в пос. Васильково некоммерческому партнерству "Василёк" в части предоставления некоммерческому партнерству "Гаражное общество "Василёк" в аренду земельного участка площадью 909 кв.м, кадастровый номер 39:03:00-00-00:0220, по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Васильково, ул. Белорусская.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29.12.2005 N 413, заключенный между Администрацией Муниципального образования "Гурьевский район" и некоммерческим партнерством "Гаражное общество "Василёк", в части сдачи в аренду земельного участка площадью 909 кв.м, кадастровый номер 39:03:00-00-00:0220, по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Васильково, ул. Белорусская.

Взыскать с Администрации Муниципального образования "Гурьевский городской округ" в пользу ООО "Балтийский ковчег" расходы по уплате государственной пошлины по иску 1000 руб. и по апелляционной жалобе 500 руб.

Взыскать с некоммерческого партнерства "Гаражное общество "Василёк" в пользу ООО "Западрефтранс" расходы по уплате государственной пошлины по иску 1000 руб. и по апелляционной жалобе 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.В. Аносова

Судьи

В.В. Горшелев Н.М. Попова