Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2009 г. N 13АП-80/2009

г. Санкт-Петербург

11 февраля 2009 г.

Дело N А56-24888/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной,Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-80/2009) ООО "Фирма "Сигма" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2008г. по делу N А56-24888/2008 (судья Трохова М.В.)

по заявлению ООО "Фирма "Сигма"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства г.Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Белокрылова Д.В.- доверенность от 01.12.2008г. N 50

от ответчика: Яниксона О.А.- доверенность от 1.01.2009г. N 01-04-04/09

установил:

ООО "Фирма "Сигма" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2008 N 2515 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 36053 в виде штрафа в размере 200 000 рублей .

Решением суда первой инстанции , в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с правомерным привлечением общества к административной ответственности .

Не согласившись с решением суда, ООО "Фирма "Сигма" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить , принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что решение вынесено при неполном выяснении обстоятельств дела.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме и пояснил, что отсутствует событие вменяемого обществу правонарушения, поскольку в ордере на производство ремонтных работ особые условия не указаны.

Представитель ГАТИ с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве. Наличие особых условий и указание их в ордере подтвердил.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения

Как видно из материалов дела, Государственной административно- технической инспекцией Правительства г.Санкт-Петербурга при осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства проведена проверка выполнения работ по ордеру ГАТИ N У-3130 от 15.07.2008, выданному ООО "Фирма "Сигма" на проведение работ по реконструкции теплосети по адресу: Невский проспект- в створе улицы Александра Невского.

По результатам проверки 22.07.2008 административным органом составлен акт (с фототаблицей) в котором зафиксировано, что обществом в нарушение особых условий ордера, допущено ограничение движения транспортных средств за пределами сроков, установленных распоряжением N 697-р от 09.07.2008г. о временном ограничении движения транспортных средств в период с 31.07.2008 по 03.08.2008.

..

23.07.2008 , с участием представителя общества, административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 36053, на основании которого 01.08.2008 вынесено постановление N 2515 о привлечении ООО "Фирма "Сигма" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге", в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО "Фирма "Сигма" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, по тем основаниям, что отсутствует событие правонарушения, поскольку общество при производстве работ руководствовалось актом от 17.07.2008, устанавливающим порядок осуществления работ , для обеспечения которых и производилось ограничение движения автотранспорта.

Отказывая в удовлетворении требований о признании оспариваемого постановления незаконным, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что заявитель нарушил требования п. 3.2.15 "Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга" , утвержденных Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 22.01.2008 N 4.

В соответствии с пунктом 4.4. Правил производство земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ( ремонте) инженерных коммуникаций отнесено к работам, производство которых запрещено без ордера ГАТИ.

Согласно разделу 4 приложения N 13 к Правилам для оформления ордера на производство работ по реконструкции инженерных сетей требуется в том числе:

-копия решения межведомственной комиссии (МВК) по вопросам закрытия и ограничения транспортного и пешеходного движения на улицах Санкт-Петербурга о закрытии или ограничении движения транспорта ( в соответствии со схемой ограничения дорожного движения);

- копия распоряжения Комитета по благоустройству и дорожному движению ( КБДХ) о закрытии ( ограничении) дорожного движения.

В силу п.3.39.-1 "Положения о Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству", утвержденного постановлением Правительства СПб от 17.01.2006 N 6, а также ст.ст.4,5 Закона Санкт-Петербурга от 11.07.2005 N 332-40 " Об ограничении или прекращении движения транспортных средств на дорогах в Санкт-Петербург" временное ограничение или закрытие движения транспорта осуществляется по распоряжению Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству (КБДХ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществу был оформлен ордер N У-3130 от 15.07.2008 для проведения реконструкции теплосети.

Согласно выписке из протокола N 21 заседания межведомственной комиссии (МВК) при ГАТИ от 20.06.2008, комиссия согласовала поэтапное ограничение движения транспорта по Невскому проспекту в створе улицы Александра Невского в соответствии со схемой ограничения дорожного движения и графиком производства работ с 31.07.2008 по 03.08.2008 .

09.07.2008 распоряжением КБДХ N 696-р вышеуказанное ограничение было установлено.

Материалами дела подтверждается, что согласно условиям ордера ГАТИ N У-3130 от 15.07.2008 в качестве особых условий ордера указаны: Протокол МВК N 21 от 20.06.2008, распоряжение КБДХ N 696 от 09.07.2008 по ограничению движения с 31.07.2008 по 03.09.2008 и условия ОПС КГА Тн/193 от 02.10.2007.

В соответствии с п. 3.2.15 Правил производитель работ обязан выполнять особые условия ордера.

Факт проведения 22.07.2008 работ по реконструкции теплосети с ограничением движения транспортных средств, в нарушение особых условий ордера ГАТИ N У-3130, устанавливающих такое ограничение только в период с 31.07.2008 по 03.09.2008, установлен судом и подтверждается материалами административного дела , в том числе и актом проверки от 22.07.2008, составленным уполномоченным лицом ГАТИ Санкт-Петербурга с проведением фотосъемки места проведения работ (л.д.54).

Вина общества в совершении правонарушения доказана в полном объеме, при этом общество не представило доказательств того, что оно обращалось в соответствующие органы с вопросом о необходимости увеличения срока ограничения движения автотранспорта либо его переноса на иную дату.

Апелляционный суд находит ссылку общества на акт от 17.07.2008 (л.д.11), устанавливающий определенный порядок осуществления работ- необоснованной, поскольку составление такого акта не предусмотрено действующим законодательством, данный акт не является основанием, как для производства работ, так и для установления иных сроков ограничения движения. Кроме того, он оформлен ненадлежащим образом : на данном документе отсутствуют печати организаций составивших и подписавших данный акт.

Поскольку факт совершения административного правонарушения и вина общества подтверждены соответствующими документами, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга о привлечении ООО "Фирма "Сигма" к административной ответственности за нарушение Закона г.Санкт-Петербурга N 239-29 от 29.05.2003г. "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в г.Санкт-Петербурге".

Материалами дела подтверждается правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, вынесение оспариваемого постановления уполномоченным органом, соблюдение порядка привлечения к административной ответственности и срока, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

Апелляционный суд, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены. В апелляционной жалобе общество не приводит иных доводов, которые не были бы надлежащим образом оценены судом первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2008г. по делу N А56-24888/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Фирма "Сигма" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга