г. Санкт-Петербург
12 февраля 2009 г. |
Дело N А56-20410/2008 |
Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Я.В. Баркановой,
судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной,
при ведении протокола судебного заседания: Я.Ю. Олехнович,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12799/2008) (заявление) ОАО "Компрессор"
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.08г. по делу N А56-20410/2008 (судья А.Е.Филиппова), принятое
по иску ОАО "Компрессор"
к Совету депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района
о признании недействительным ненормативного акта,
при участии:
от истца: представителя Аксенова К.А. по доверенности от 19.08.08г.,
от ответчика: представителя Сальцевой Т.О. по доверенности от 26.01.09г.,
установил:
ОАО "Компрессор" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района (далее - Совет) от 22.05.2008 г. N 21. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Совет.
Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.2008 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на то, что изъятие земельного участка из оборота противоречит ст. 27 Земельного Кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для изъятия.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Совета в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что предоставленный Обществу участок относится к категории особо охраняемых территорий как земли рекреационного назначения. Правомерность действий Совета при принятии оспариваемого решения подтверждается положениями ст. 94 Земельного Кодекса РФ.
Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.
Общество владеет земельным участком с кадастровым N 77:23:07-01-003:0134 площадью 77 693 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Даймище, ул. Набережная, дом 128 (далее - земельный участок) на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право пользования землей от 29.10.1990 г. А-1 N 010740, выданного правопредшественнику Общества Производственному объединению "Компрессор" под размещение пионерского лагеря. Право собственности Общества на комплекс зданий пионерского лагеря возникло в результате приватизации имущества производственного объединения и зарегистрировано в установленном порядке в 2006 г.
В соответствии с решением Совета от 22.05.2008 г. N 21 (далее - Решение) земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых территорий, частично изъятым из хозяйственного использования и оборота. Кроме того, в Решении указано, что в связи с отнесением земельного участка к землям особо охраняемых территорий, частично изъятым из хозяйственного использования и оборота, участок не предоставляется в частную собственность.
Ссылаясь на нарушение Решением права на приватизацию земельного участка под принадлежащими Обществу на праве собственности объектами недвижимости, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая Решение не соответствующим действующим законодательству.
Апелляционный суд считает необоснованным отказ арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении заявления Общества по следующим основаниям.
Понятие и состав земель особо охраняемых территорий приведены в ст. 94 Земельного Кодекса РФ. Согласно п. 1 названной статьи к таким землям в том числе относятся земли, имеющие рекреационное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В соответствии с п. 4 ст. 94 Земельного Кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На территории Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района названный в п. 4 ст. 94 Земельного Кодекса РФ порядок установлен решением Совета от 22.05.2008 г. N 20, в соответствии с п. 2 которого названное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Названное решение Совета было опубликовано в официальном вестнике Совета газете "Гатчинская правда" за 27.05.2008 г. N 16(30).
При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с доводом Общества относительно того, что решение Совета N 21 от 22.05.2008 г. было принято в отсутствие порядка, установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Кроме того, апелляционный суд считает, что Решение принято Советом с превышением полномочий, установленных п. 4 ст. 2 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, только на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 27 Земельного Кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. При этом земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 27 Земельного Кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Исчерпывающий перечень категорий земельных участков, изъятых из оборота, установлен п. 4 ст. 27 Земельного Кодекса РФ.
При этом ни ст. 27, ни нормы Земельного Кодекса РФ о землях особо охраняемых территорий не содержат указания на изъятие из оборота или ограничение в обороте земель рекреационного назначения, к которым в силу ст. 98 Земельного Кодекса РФ относится спорный земельный участок.
В этой связи апелляционный суд не считает обоснованными ссылки Совета на положения ст. 95 Земельного Кодекса РФ, поскольку данная правовая норма регулирует использование земель особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. При этом земли особо охраняемых природных территорий в соответствии с п. 2 ст. 94 Земельного Кодекса РФ входят в состав особо охраняемых территорий, но по правовому регулированию не идентичны последним.
Согласно же ст. 98 Земельного Кодекса РФ единственным ограничением в отношении земель рекреационного назначения является установленный п. 5 названной статьи запрет деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что частично изъяв земельные участок из хозяйственного использования и оборота, Совет вышел за пределы компетенции, установленной п. 4 ст. 2 Земельного Кодекса РФ, введя ограничения, не установленные действующим земельным законодательством для земель рекреационного назначения.
Учитывая то, что отнесение земельного участка к землям, изъятым из оборота, в силу ст. 27 Земельного Кодекса РФ влечет невозможность его предоставления в частную собственность Общества, Решение Совета нарушает права и законные интересы Общества, связанные с выкупом земельного участка.
На основании изложенного, по мнению апелляционного суда, Решение противоречит ст.ст. 2, 27, 94, 98 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем заявление Общества о признании Решения недействительным следует удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.12.08г. отменить.
Признать недействительным решение Совета депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 22.05.08г. N 21 в силу противоречия ст. ст. 2, 27, 94, 98 Земельного кодекса РФ.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий |
Я.В. Барканова |
Судьи |
И.А. Серикова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А56-20410/2008
Истец: ОАО "Компрессор"
Ответчик: Совет депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района