Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2009 г. N 13АП-3408/2008

г. Санкт-Петербург

20 февраля 2009 г.

Дело N А56-53029/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 февраля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Гафиатуллиной Т.С., Горбик В.М.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-11321/2008, 13АП-11322/2008) ООО "Арго", Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2008г. по делу N А56-53029/2007 (судья Е.В. Савинова), принятое

по заявлению ЗАО "Русь-Авто"

к 1-Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу, 2-Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

3-и лица: 1-ООО "Арго", 2-КУГИ Санкт-Петербурга

о признании незаконными бездействия

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 22.09.2008 г. Суслова В.А.

от ответчика: 1-представителя по доверенности от 14.01.2009 г. Михайловой О.В.,

2-представителя по доверенности от 11.01.2009 г. Ни Л.В.

от 3-х лиц: 1-не явился (извещен)

2-представителя по доверенности от 08.12.2008 г. Волкова А.М.

установил:

Закрытое акционерное общество "Русь-Авто" (далее - ЗАО "Русь-Авто") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости), выразившихся в неаннулировании кадастрового учета земельного участка площадью 3 748 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр.Попова, д.23, лит.Ж, кадастровый номер 78:7:3170:45, и обязании КЗРиЗ и Роснедвижимости аннулировать кадастровый учет указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Арго" (далее - ООО "Арго") и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ).

Решением от 09.10.2008 г. заявленные требования удовлетворены. При рассмотрении дела суд пришел к выводу о нарушении КЗРиЗ ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, выразившиеся в неисполнении вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2005 г. по делу N А56-24367/2004.

ООО "Арго" и Управление Роснедвижимости обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Арго" в апелляционной жалобе указало на пропуск заявителем установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ 3-х месячного срока на обращение в суд с заявлением о признании действий госоргана незаконными. Податель жалобы также указал на несоответствие фактическим обстоятельствам дела вывода суда об отсутствии проекта границ спорного земельного участка. Кроме того, податель жалобы считает, что отсутствуют основания для аннулирования кадастрового учета спорного земельного участка.

Управление Роснедвижимости в апелляционной жалобе указало, что снятию с кадастрового учета спорного земельного участка препятствовали обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2008 г. Кроме того, по мнению подателя жалобы, границы спорного земельного участка утверждены распоряжением КГА Санкт-Петербурга от 28.04.2008 г. N 1868, которое в установленном порядке не признано недействительным. Податель жалобы также указал, что решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2005 г. по делу N А56-24367/2004 не содержало требования о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

ЗАО "Русь-Авто" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы жалобы отклонило, полагая жалобу необоснованной, а решение суда принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Остальные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании ст.18 Арбитражного процессуального кодекса РФ в ходе судебного разбирательства по жалобе произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель Управления Роснедвижимости жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представители истца и КУГИ возражали против удовлетворения жалоб. Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ООО "Арго" представители в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ЗАО "Русь-Авто" принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 694 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр. Попова, у д.23, кадастровый номер 78:3170:1054.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга от 28.03.2005 по делу N А56-24367/2004, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2005 по делу N А56-24367/2004, признано недействительным распоряжения КГА Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 1012 "Об утверждении границ землепользования" в части утверждения обществу с ограниченной ответственностью "Арсиной" (далее - ООО "Арсиной", правопредшественник ООО "Арго") границы земельного участка N 1 площадью 3748 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Петроградский район, ул. Пр.Попова, д.23, лит.Ж и З, и связанные с указанной частью распоряжения иные пункты; признаны незаконными действия КЗРиЗ по аннулированию кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 78:3170:1054, площадью 694 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр.Попова, у д.23. Этим же решением суд обязал КЗРиЗ совершить необходимые действия по восстановлению присвоенного 20.08.2002 кадастрового номера 78:3170:1054 земельному участку площадью 694 кв.м, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр.Попова, у д.23. В удовлетворении требований ЗАО "Русь-Авто" о признании недействительным распоряжения КГА в целом отказано, поскольку земельный участок N 2 площадью 5391 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр.Попова, д.23, лит.Д, указанный в оспариваемом распоряжении, не пересекает границ земельного участка, находящегося в аренде ЗАО "Русь-Авто".

Обстоятельства дела установлены судом на основании имеющихся в материалах дела доказательств и подробно изложены в решении.

Обращению в Арбитражный суд с настоящим заявлением предшествовало направление ЗАО "Русь-Авто" 14.08.2007 в адрес КЗРиЗ и Управления Роснедвижимости требование исполнить решение арбитражного суда от 28.03.2005.

Письмом от 14.09.2007 N 8820 в ответ на указанное требование КЗРиЗ сообщил, что им в соответствии с Порядком подготовлен пакет документов для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:3170:45 площадью 3748 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр.Попова, д.23. В связи с подготовленным КЗРиЗ пакетом документов Управлением Роснедвижимости принято решение о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка. Согласно Порядку письмом от 06.07.2005 N 2277 Управление недвижимости уведомило КЗРиЗ и Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:3170:45.

Кроме того, КЗРиЗ данным письмом сообщил, что при рассмотрении в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела N А56-60347/2005 стороной в процессе представлена выписка из государственного земельного кадастра от 28.04.2007, оформленная Управлением Роснедвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 78:3170:45 в настоящее время существует как объект земельных правоотношений. Также КЗРиЗ указал, что поскольку на данный земельный участок Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за ООО "Арго" зарегистрировано право собственности, повторная подготовка комплекта документов по снятию с кадастрового учета земельного участка 78:3170:45 КЗРиЗ может быть осуществлена исключительно на основании пункта 12 Порядка.

Письмом от 17.09.2007 N 6462 Управление Роснедвижимости в ответ на обращение ЗАО "Русь-Авто" указало на то, что решением от 28.03.2005 по делу N А56-24367/2004 суд не обязывал Управление Роснедвижимости аннулировать государственный кадастровый учет спорного земельного участка, а обязал КЗРиЗ совершить необходимые действия по восстановлению кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 78:3170:1054. Кроме того, Управление Роснедвижимости сообщило о том, что в его адрес не поступали необходимые документы по прекращению государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 78:7:3170:45 на основании решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2005 по делу N А56-24367/2004.

Полагая, что Управление Роснедвижимости фактически отказывается от исполнения решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-24367/2004, хотя КЗРиЗ и Управление Роснедвижимости обязаны принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в части кадастрового учета земельного участка, ЗАО "Русь-Авто" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ определяющим земельный участок в качестве объекта земельных отношений как часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Пунктом 1 ст.7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) установлено требование к государственному кадастровому учету земельных участков, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

На основании данных норм суд первой инстанции обоснованно признал, что отсутствие утвержденного проекта границ земельного участка свидетельствует об отсутствии земельного участка как объекта земельных отношений и невозможности его кадастрового учета, в связи с чем признание недействительным распоряжения КГА, утверждающего проект границ земельного участка, влечет прекращение кадастрового учета земельного участка.

Кроме того, судом учтено, что решением по делу N А56-24367/2004 суд обязал КЗРиЗ совершить необходимые действия по восстановлению присвоенного 20.08.2002 кадастрового номера 78:3170:1054 земельному участку площадью 694 кв.м, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр.Попова, у д.23.

В соответствии со ст.1 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Данное определение предполагает, что восстановление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:3170:1054 на основании решения суда от 28.03.2005 влечет прекращение кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:3170:1045.

Процедура аннулирования кадастрового учета земельных участков в Санкт-Петербурге регулируется Порядком взаимодействия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу по прекращению действия или аннулированию кадастрового учета земельного участка, утвержденного совместным приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 07.10.2004 N 86/43 (в ред. Приказа от 06.08.2007 N 140/80, далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком аннулирование кадастрового учета земельного участка производится Комитетом по земельным ресурсам по Санкт-Петербургу (в настоящее время - управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу) на основании пакета документов, подготавливаемого районным отделом Комитета по земельным ресурсам и землеустройства Санкт-Петербурга.

Между тем в соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра от 27.06.2007 г. N 8405, полученной представителем ЗАО "Русь-Авто", кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 78:7:3170:45 продолжает действовать (в соответствии с совместным приказом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 08.06.2006 N 45/46 изменена структура кадастровых номеров). Согласно данным выписки спорный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Арго" (правопреемник ООО "Арсиной").

На основании представленных в дело доказательств суд первой инстанции пришел к правильному выводу указав, что в нарушение требований ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2005 по делу N А56-24367/2004 не исполнено. В соответствии с ч.5 указанной статьи на государственных органах, участвующих в деле, лежит обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обязании КЗРиЗ Санкт-Петербурга и Управления Роснедвижимости принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в части кадастрового учета земельного участка.

Апелляционный суд согласен с выводами суда, изложенными в решении, оснований для их переоценки не имеется.

Доводы жалобы, направленные на оспаривание правильных выводов суда, проверены апелляционным судом и отклонены как не влияющие на правильность судебного акта.

Определением суда о принятии обеспечительных мер от 22.02.2008 г. не препятствовало исполнению решения, вступившего в законную силу в 2005 году. Мотивы, по которым суд признал заявление поданным в пределах срока, предусмотренного ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследованы апелляционным судом и суд с ними согласен. О нарушении своих прав в результате бездействия ответчиков заявитель узнал из писем КЗРиЗ N 8820 от 14.09.2007 г. и Управления N 6462 от 17.09.2007 г.

При рассмотрении апелляционных жалоб принято во внимание, что распоряжение КГА от 28.04.2008 г. N 1868 об утверждении границ ООО "Арго" земельного участка площадью 3748 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, ул.Пр. Попова, д.23, лит.Ж, оспорено в установленном порядке и признано недействительным решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2008 г. по делу N А56-16758/2008. Учитывая, что решение не вступило в законную силу, наличие данного решения не имеет доказательственной силы. Вместе с тем апелляционный суд считает, что Распоряжение КГА от 28.04.2008 г. N 1868 не обладает законной силой судебного акта и не препятствует его исполнению.

Из обжалуемого решения следует, что при его принятии не допущено нарушений норм материального и процессуального права, обстоятельства дела установлены на основании полного исследования доказательств, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2008г. по делу N А56-53029/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина В.М. Горбик