Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 13АП-1460/2009

г. Санкт-Петербург

02 марта 2009 г.

Дело N А56-39594/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1460/2009) ООО "Сеть Пассажирских перевозок" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2008 по делу N А56-39594/2008 (судья Цурбина С.И.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Сеть Пассажирских Перевозок"

к Комитету по транспорту Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): предст. Гавриленко В.А. - доверенность от 05.11.2008

от ответчика (должника): предст. Зайцев А.В. - доверенность N 64 от 30.12.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сеть пассажирских перевозок" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о назначении административного наказания от 25.09.2008 о привлечении к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда от 25.12.2008 в удовлетворении заявления обществу отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как конкурс на право обслуживания коммерческих маршрутов в Санкт-Петербурге не проводился.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Представитель Комитета доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что при рассмотрении данного спора следует применить положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2006 по делу N А56-16094/2006 по иску ПК "Корма-РАФ" к Комитету по транспорту было установлено, что "конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по группам социальных и коммерческих маршрутов _ был проведен без грубых нарушений".

Апелляционная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Как следует из материалов дела оспариваемым постановлением Обществу вменяется осуществление деятельности по оказанию услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в Санкт-Петербурге при отсутствии договора, заключенного перевозчиком с Комитетом по транспорту в соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга N 19-4 от 19.01.2000 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" (далее - Закон), по которому проведен конкурс и право работы на маршруте предоставлено иному маршрутному перевозчику.

В соответствии со статьей 6 Закона Правительство Санкт-Петербурга организует для маршрутных перевозчиков конкурс, по результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом коммерческому маршруту.

Порядок организации и проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Обслуживание пассажиров маршрутными перевозчиками, не имеющими лицензии на право осуществления пассажирских перевозок, не допускается (статья 9 Закона).

Порядок проведения конкурсов установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 23 октября 2007 г. N 1372 "О порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования", в пунктах 1.2.10. и 1.2.11. которого раскрыто понятие "маршрута" и "лота" в целях применения настоящего Положения:

- Маршруты - социальный маршрут, коммерческий маршрут, группа социальных и(или) коммерческих маршрутов;

- Лот - социальный маршрут, коммерческий маршрут, группа социальных и (или) коммерческих маршрутов, выставляемые на конкурс.

Логическое толкование вышеприведенных положений позволяет сделать вывод о том, конкурс организуется для маршрутных перевозчиков как на осуществление пассажирских перевозок по социальным маршрутам, так и коммерческих.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 12-1 Закона является оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа в случае, если отсутствует договор, заключенный в соответствии со статьей 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга, и если по данному маршруту был проведен конкурс, по результатам которого право работы на маршруте предоставлено другому маршрутному перевозчику. То есть для установления состава правонарушения по данной норме необходимо одновременно наличие двух обстоятельств: отсутствие договора на перевозку и проведение конкурса по маршруту, по результатам которого право работы на таком маршруте предоставлено другому лицу.

Как видно из представленной в материалы дела конкурсной документации, предметом конкурса являлось право заключения с Комитетом по транспорту договоров на перевозку пассажиров по группе социальных маршрутов сроком действия с 01.04.2006 по 31.12.2010 (пункт 1.1 конкурсной документации). Победитель конкурса также получал право на выполнение дополнительного объема транспортной работы на коммерческих маршрутах. Из представленных в суд документов, в том числе выписки из решения комиссии N 7/053 от 29.12.2005 не видно, что коммерческие маршруты, в том числе: К-170, К-269а, К-187б были включены в лоты, по которым проводился конкурс. Таким образом, коммерческие маршруты были распределены победителям конкурса в административном порядке, конкурс по ним не проводился, а следовательно, заявитель не может нести административную ответственность по пункту 2 статьи 12-1 Закона.

Выводы, изложенные в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2006 по делу N А56-16094/2006 по иску ПК "Корма-РАФ" к Комитету по транспорту не являются преюдициальными для разрешения настоящего спора ввиду отсутствия условий и оснований, в данном случае, для применения части 2 статьи 69 АПК РФ: иной субъектный состав участников спора.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым обратить внимание на следующее обстоятельство. Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии с регистрационным номером АСС 78 805335 на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, сроком действия с 08.08.2004 по 08.08.2009. Доказательств приостановления лицензии, либо обращения в суд с иском об аннулировании указанной лицензии Комитетом не представлено. При этом ответчик не оспаривает того обстоятельства, что пассажирские перевозки являются единственной уставной деятельностью ООО "Сеть пассажирских перевозок".

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба ООО "Сеть пассажирских перевозок" - удовлетворению. Оспариваемое постановление Комитета по транспорту подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 декабря 2008 года по делу N А56-39594/2008 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 25.09.2008 о привлечении ООО "Сеть пассажирских перевозок" (192019, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 10, корп. 2, ИНН 7811072665) к административной ответственности на основании пункта 2 статьи 12-1 Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2000 года N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова