Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 13АП-1193/2009

г. Санкт-Петербург

02 марта 2009 г.

Дело N А26-6606/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульга Л.А.

судей Борисова Г.В., Фокина Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1193/2009) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11.12.2008 по делу N А26-6606/2008 (судья Таратутин Р.Б.), принятое

по заявлению ООО Фирма "Велтрейд"

к Администрации Петрозаводского городского округа Комитет по вопросам управления муниципальным имуществом Управление торговли, общественного питания и бытового обслуживания

о признании незаконными действий Администрации

при участии:

от заявителя: Панасенко Е.М., дов. от 24.02.2009 N 10 АК 090044

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма "Велтрейд" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решение N 4.3.2 - 04/732 от 17.09.2008г. лицензирующего органа - Администрации Петрозаводского городского округа, Управления торговли общественного питания и бытового обслуживания об отказе в выдаче лицензии ООО Фирма "Велтрейд" на розничную продажу алкогольной продукции в кафе "Смайл", расположенном по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д.4б и обязании Администрации Петрозаводского городского округа, Управления торговли общественного питания и бытового обслуживания выдать ООО фирма "Велтрейд" лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество уточнило свои требования и просило признать незаконными действия Администрации Петрозаводского городского округа, выразившиеся в отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и обязать ответчика выдать ООО фирма "Велтрейд" лицензию на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Суд первой инстанции указал, что заявитель, оспаривая действия ответчика по отказу в выдаче лицензии, фактически обжалует решение органа местного самоуправления, из чего следует, что суд первой инстанции не принял в качестве нового требования уточнение заявленных требований. Общество согласилось с таким выводом суда и не обжалует решение в данной части.

Решением от 11 декабря 2008 года суд удовлетворил заявленное требование, признал незаконным как несоответствующее Закону Республики Карелия "Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" решение Администрации Петрозаводского городского округа, изложенное в письме от 17.09.2008 N 43.2-04/732, об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Суд обязал Администрацию Петрозаводского городского округа в течение тридцати дней выдать обществу с ограниченной ответственностью фирма "Велтрейд" лицензию на розничную продажу алкогольной продукции сроком на пять лет на кафе "Смайл", расположенное по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д. 4-Б.

Администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация) заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Карелия и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация заявила о неправильном применении норм материального права судом первой инстанции и несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению Администрации суд первой инстанции сделал неверный вывод о необоснованности отказа в выдаче лицензии Обществу на право розничной продажи алкогольной продукции в детском кафе "Мороженое", поскольку указанное кафе подпадает под понятие детской организации и соответственно под понятие мест массового скопления граждан, приведенном в постановлении Правительства Республики Карелия от 06.06.2006 N 69-П (далее - постановление N 69-П), в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Кроме того, Администрация считает, что размещение детского игрового городка на территории, прилегающей к земельному участку, на котором расположено здание детского кафе "Мороженое" является самостоятельным основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Администрация Петрозаводского городско округа, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направила своего представителя в судебное заседание, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

ООО фирма "Велтрейд" возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по договору от 01.06.2008 Общество арендовало у индивидуального предпринимателя Карапетяна Т.Д. сроком на пять лет часть нежилого помещения общей площадью 159,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский д.4б, для использования под кафе.

Указанное помещение является собственностью индивидуального предпринимателя. Согласно постановлению Главы самоуправления города Петрозаводска от 12.04.2006 N 856, ИП Карапетяну было разрешено строительство магазина косметических парфюмерных товаров с детским кафе "Мороженое" и устройством детского игрового городка на прилегающей территории по пр. Первомайскому. По договору N 248 от 09 июня 2006 года Администрация города Петрозаводска продала ИП Карапетяну Т.Д. земельный участок площадью 787 кв.м для завершения строительства здания магазина с детским кафе "Мороженое".

20 августа 2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в кафе "Смайл", расположенном по адресу: г. Петрозаводск, пр. Первомайский, д.4-Б, сроком на пять лет.

Решением от 17.09.2008, выраженным в письме N 43.2-04/732, Администрация отказала в выдаче лицензии, указав, что здание по Первомайскому проспекту 4б не может иметь торговые и складские помещения, предназначенные именно для торговли и хранения алкогольной продукции, поскольку строилось как магазин с детским кафе "Мороженое", а в детском кафе продажа алкогольной продукции не допускается.

Администрация, ссылаясь на нормы Земельного и Градостроительного кодексов, считает, что в указанном выше здании не допускается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие пива) с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемых на его основе напитков с указанным содержанием этилового спирта, поскольку здание (магазин с детским кафе) расположено на земельном участке, отведенном в установленном порядке для строительства магазина с детским кафе "Мороженое", поскольку земельный участок будет использоваться не по целевому назначению.

ООО фирма "Велтрейд" не согласилось с отказом в выдаче лицензии и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, апелляционный суд признал жалобу Администрации Петрозаводского городского округа не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Карелия установлен Законом Республики Карелия "Об упорядочении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Карелия" от 06.03.2000 N 399-ЗРК в редакции закона от 06.10.2008 N 1230-ЗРК (далее - Закон N 399-ЗРК).

Согласно пункту 8 Закона N 399-ЗРК в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции может быть отказано:

при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации;

в случае несоответствия организации лицензионным требованиям, установленным статьей 5 настоящего Закона.

Статьей 5 Закона N 399-ЗРК установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции являются:

1) соблюдение Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Правительством Российской Федерации, и порядка розничной продажи алкогольной продукции, установленного Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

2) наличие оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере, установленном частью 1 статьи 3 настоящего Закона;

3) наличие торговых и складских помещений для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в период действия лицензии.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона РФ от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

В соответствии с пунктом 3 Порядка определения мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемых на его основе напитков с указанным содержанием этилового спирта, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 9 февраля 2008 года N 31-П, не разрешается розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах общественного питания, расположенных на территориях, прилегающих к границам земельных участков, отведенных в установленном порядке для детских, образовательных и медицинских организаций, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.

К территориям, прилегающим к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которой не допускается розничная продажа названной алкогольной продукции, постановлением Правительства Республики Карелия от 06.06.2006 N 69-П (далее - постановление N 69-П) отнесены вокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения, а также детские, образовательные и медицинские организации, организации культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительные, спортивные, а также другие сооружения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что кафе "Смайл", принадлежащее Обществу, не относится к объектам, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а земельный участок, на котором находится данное кафе, не прилегает к границам земельных участков, отведенных в установленном порядке для мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности.

Утверждение Администрации о том, что детское кафе "Мороженое" подпадает под понятие детской организации, не подтверждено надлежащими документами. Согласно Уставу, основными видами деятельности Общества являются производство хлебобулочных и кондитерских изделий, оптовая и розничная торговля, оказание посреднических услуг, автотранспортные услуги, открытие и эксплуатация магазинной, баров, ресторанов, других торговых точек и точек общественного питания. Доказательства государственной регистрации кафе, принадлежащего Обществу, в качестве детской организации, в материалы дела не представлены.

Довод Администрации о нахождении на земельном участке, принадлежащем ИП Карапетяну Т.Д., детского игрового городка, не подтвержден документально как это предусмотрено пунктом 4 Порядка определения органами местного самоуправления прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.06.2006 N 69-П, согласно которому границы земельных участков вокзалов, аэропортов, оптовых продовольственных рынков, объектов военного назначения, а также детских, образовательных и медицинских организаций, организаций культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений определяются по документам, зарегистрированным в установленном порядке.

Ссылки Администрации на вид разрешенного использования земельного участка исследовались судом первой инстанции и обоснованно отклонены. Кроме того, не соблюдение, если такое имеется, собственником земельного участка условий разрешенного использования этого участка, не является предметом рассмотрения по данному спору.

Судом первой инстанции установлено, что Общество представило все необходимые документы для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона N 399-ЗРК. Данное обстоятельство Администрация не оспаривает.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ в выдаче Обществу лицензии, поскольку отсутствуют основания для отказа в ее выдаче, предусмотренные пунктом 8 Закона N 399-ЗРК.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку отказ в выдаче лицензии признан незаконным, суд правомерно обязал Администрацию выдать Обществу лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы суд оставляет на Администрации Петрозаводского городского округа.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 11 декабря 2008 года по делу N А26-6606/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Фокина