Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2009 г. N 13АП-106/2009

г. Санкт-Петербург

10 марта 2009 г.

Дело N А26-3817/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Гафиатуллиной Т.С.

судей Жиляевой Е.В., Зайцевой Е.К.

при ведении протокола судебного заседания: Ворцман Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-106/2009) ООО "Щебеночные карьеры" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.11.2008 по делу N А26-3817/2008 (судья Шатина Т.Г.), принятое

по заявлению Прокурора Республики Карелия

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

3-и лица: ООО "Щебеночные карьеры", Управление по недропользованию по Республике Карелия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия

о признании незаконными приказа от 22.03.2007 N 127 и выданной ООО "Щебеночные карьеры" лицензии на право пользования недрами серии ГПЗ номер 01486 ТР

при участии:

от заявителя: представитель не явился (извещен)

от ответчика: представитель не явился (извещен)

от 3-их лиц:

1. представителя Трубачева А.М. (доверенность от 26.01.2009)

2. представитель не явился (извещен)

3. представитель не явился (извещен)

установил:

Прокурор Республики Карелия (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 22.03.2007 N 127 "О предоставлении ООО "Щебеночные карьеры" права пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня" и выданной обществу с ограниченной ответственностью "Щебеночные карьеры" (далее - ООО "Щебеночные карьеры", Общество) лицензии серии ПТЗ N 01486 ТР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Янхинселькя" с целью производства щебня; обязании Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство, ответчик) устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО "Щебеночные карьеры", Управление по недропользованию по Республике Карелия (далее - Управление по недропользованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия (далее - Управление по надзору).

Решением суда от 13.11.2008 заявленные требования Прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с выводами судебного акта, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда от 13.11.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что геологическое изучение любых участков недр относится исключительно к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, нельзя признать правильным. Также несостоятельными являются и выводы суда о том, что понятия "геологическое изучение" и "недра, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых" несовместимы, что геологическое изучение всегда предшествует открытию месторождения полезных ископаемых и, как следствие, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены правом разрешать вопросы геологического изучения недр.

Кроме того, Общество указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере недропользования в компетенцию Минприроды РФ не входит отмена актов, изданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Единственным доводом прокуратуры, по мнению Общества, является то, что им не зарегистрировано месторождение недр.

В судебном заседании представитель ООО "Щебеночные карьеры" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства заявитель, ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 22.03.2007 N 127 Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия выдало ООО "Щебеночные карьеры" лицензию серии ПТЗ 01486 ТР на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного камня на участке недр "Янхинселькя" на территории Лахденпохского муниципального района Республики Карелия с целью производства щебня сроком действия до 30.03.2032.

Полагая, что названные приказ и лицензия не соответствуют пункту 4 статьи 10.1 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункту 9 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - Инструкция) от 11.11.2004 N 689, прокурор обратился с настоящим заявлением в суд.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды (статья 2 Закона о недрах).

В силу статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах решение уполномоченных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации может являться основанием для предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законом Республики Карелия от 28.11.2005 N 924-ЗРК "О порядке предоставления недр и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", действовавшим на момент принятия оспариваемого приказа и выдачи лицензии, предусмотрено, что по решению органа исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченного в сфере регулирования отношений недропользования, участки недр могут быть предоставлены в пользование для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (статья 1). Таким уполномоченным органом являлось Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.11.2004 N 494 образована комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия, утверждены Положение о комиссии и ее состав. В соответствии с пунктом 6 названного Положения в полномочия комиссии входит принятие решений о предоставлении права пользования участками в целях геологического изучения участков недр, за исключением недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития (статья 16 Закона о недрах).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр.

В соответствии с пунктом 1.3 названного Порядка предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в: утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств; утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.

Порядок установления факта открытия месторождений полезных ископаемых и их учет регламентированы Инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689. Согласно пункту 9 данной Инструкции открытие месторождения полезных ископаемых - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по определенным категориям.

Таким образом, уполномоченный орган Республики Карелия был вправе предоставить в пользование для геологического изучения участок недр, содержащий поставленное на соответствующий учет в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 689, месторождение общераспространенных полезных ископаемых, на основании решения комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр с участием представителей органа исполнительной власти Республики Карелия.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции установлено, что комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Карелия не принимала решения о предоставлении ООО "Щебеночные карьеры" в пользование для геологического изучения участка недр "Янхинселькя", и что согласно информации федерального государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу", являющегося уполномоченным государственным органом по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, отсутствуют сведения о зарегистрированных месторождениях на участке недр "Янхинселькя".

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый приказ от 22.03.2007 N 127 и выданная на его основании лицензия серии ПТЗ N 01486 ТР не соответствуют Закону о недрах.

Апелляционная инстанция не согласна с доводом ООО "Щебеночные карьеры" о том, что изложенные в обжалуемом решении выводы арбитражного суда противоречат толкованию Закона о недрах, данному Верховным Судом Российской Федерации в определении от 04.10.2006 по делу N 63-Г06-42. В названном определении Верховный Суд Российской Федерации сделал вывод о том, что в полномочия субъекта Российской Федерации входит предоставление в пользование для геологического изучения участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Однако такое предоставление, как правильно указал арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела, может иметь место только при соблюдении требований Закона о недрах и в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Доводы Общества об учинении ему препятствий к осуществлению деятельности по выданной лицензии голословны и не имеют отношения к предмету спора.

Другие доводы подателя жалобы направлены на иное толкование норм материального права, переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ООО "Щебеночные карьеры".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.11.2008 по делу N А26-3817/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.С. Гафиатуллина

Судьи

Е.В. Жиляева Е.К. Зайцева