Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2009 г. N 13АП-10813/2008

г. Санкт-Петербург

13 марта 2009 г.

Дело N А21-6312/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Б. Лопато

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1010/2009) Управления ФАС России по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2008 по делу N А21-6312/2008 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по иску (заявлению) Администрации МО "Черняховский городской округ"

к Управлению ФАС России по Калининградской области

3-и лица: ООО "Стройремпрогресс", ООО "Энергетическая правовая компания"

об оспаривании решения от 08.09.08 N 47, предписания от 08.09.08 N 2761/02

при участии:

от истца (заявителя): не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 93255)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 93256)

от 3-х лиц: ООО "Стройремпрогресс" - не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 93257); ООО "Энергетическая правовая компания" - не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 93258)

установил:

Администрация муниципального образования "Черняховский городской округ" (Далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными решения Комиссии Управления федеральной антимонопольной службы России по Калининградской области (Далее - Калининградское УФАС России, антимонопольный орган) по контролю в сфере размещения заказов от 08.09.2008 N 47, предписания Калининградского УФАС России от 08.09.2008 N 2761/02 о прекращении нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон N 94-ФЗ). Так же Администрация ходатайствовала перед судом первой инстанции о приостановлении действия оспариваемого предписания в порядке статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Определением суда от 16.09.2008 действие оспариваемого предписания антимонопольного органа приостановлено до вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 16.10.2008 к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предметов спора привлечены ООО "Стройремпрогресс" и ООО "Энергетическая, правовая компания" (Далее - третьи лица).

Решением от 10.12.2008 суд признал незаконными и отменил оспариваемые решение и предписание Калининградского УФАС России, а также взыскал с антимонопольного органа в пользу Администрации государственную пошлину в размере 5000 рублей, оплаченную заявителем при обращении в суд.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части взыскания государственной пошлины в размере 5000 рублей, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

В судебное заседание представитель Калининградского УФАС России не явился, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Данное ходатайство апелляционным судом удовлетворено.

Представители Администрации и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, не явились.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено апелляционным судом в отсутствие сторон и третьих лиц.

Законность принятого по делу судебного акта в обжалуемой части проверена в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в обжалуемой части принятый по делу судебный акт подлежит изменению.

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением в суд Администрацией оплачена государственная пошлина в общей сумме 5000 рублей:

платежным поручением от 12.09.2008 N 19725 за рассмотрение дела о признании незаконным решения Калининградского УФАС России от 08.09.2008 N 47 в размере 2000 руб.; платежным поручением от 12.09.2008 N 19726 за рассмотрение дела о признании незаконным предписания от 08.09.2008 в размере 2000 руб.; платежным поручением от 12.09.2008 N 19710 за приостановление действия предписания антимонопольного органа в сумме 1000 руб. (т.1 л.д.10 -12).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 отменено определение суда первой инстанции от 16.09.2008 и принят новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении ходатайства о приостановлении действия предписания Калининградского УФАС России от 08.09.2008 N 2761/02 (т.4 л.д.19-21). При этом апелляционным судом не разрешен вопрос о государственной пошлине, оплаченной при обращении Администрации в суд с заявлением о приостановлении действия оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае, поскольку апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что ходатайство заявителя о приостановлении оспариваемого предписания антимонопольного органа не подлежит удовлетворению, государственная пошлина в размере 1000 рублей должна быть возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование.

При рассмотрении ряда дел, связанных с применением антимонопольного законодательства, возник процессуальный вопрос: можно ли считать, что заявление о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания содержит два самостоятельных требования, каждое из которых должно оплачиваться госпошлиной.

Согласно статье 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в редакции от 25.05.95 N 83-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства в порядке, определяемом Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 25.07.96 N 91. По результатам рассмотрения дел принимаются решения. Если из их содержания вытекает, что хозяйствующие субъекты обязаны совершить какие-либо действия (воздержаться от действий), им направляется предписание, содержание которого соответствует резолютивной части решения.

Поэтому требования о признании недействительными предписания и решения, на основании которого оно выдано, не являются самостоятельными и оплачиваются госпошлиной как единое требование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействительным государственная пошлина оплачивается организациями в размере 2000 рублей.

Таким образом, с учетом разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенного в информационном письме от 30.03.1998 N 32, заявителем при обращении с заявлением в суд должна была быть оплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. за рассмотрение дела об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа. Государственная пошлина в размере 2000 руб. должна быть возвращена заявителю как излишне уплаченная в порядке статьи 104 АПК РФ.

Таким образом, в части взыскания государственной пошлины принятый по делу судебный акт должен быть изменен.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10 декабря 2008 года по делу N А21-6312/2008 в обжалуемой части изменить, изложить в следующей редакции:

Государственную пошлину в размере 1000 рублей, оплаченную в связи с подачей заявления о приостановлении предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 08.09.2009 N 2761/02, возложить на Администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ".

Возвратить Администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы в пользу Администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Б. Лопато