Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2009 г. N 13АП-7280/2008

г. Санкт-Петербург

26 марта 2009 г.

Дело N А56-6014/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7280/2008) ОАО "Компрессор" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2008 г. по делу N А56-6014/2008 (судья Филиппов А.Е.), принятое

по иску ОАО "Компрессор"

к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района

о признании незаконным решения

при участии:

от истца: Аксенова К.А. по доверенности от 19.08.2008 г.

от ответчика: Сальцевой Т.О. по доверенности от 11.01.2008 г. N 19/31

от 3-го лица: Сальцевой Т.О. по доверенности от 04.06.2008 г. N 365

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Компрессор" обратилось в арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2007 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Даймище, ул. Набережная, д. 128, общей площадь. 77 693 кв.м., кадастровый номер 47:23:07-01-003:0134.

Решением суда от 10.06.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Компрессор" просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы просит обязать Администрацию принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю; считает, что судом нарушены нормы материального права; выводы суда, основанные на акте органов местного самоуправления (Решение Совета от 22.05.2008 г.) противоречат земельному законодательству.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "Компрессор" принадлежит на праве собственности комплекс зданий пионерского лагеря, расположенный на земельном участке по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Даймище, ул. Набережная д.128.

Общество владеет земельным участком с кадастровым N 77:23:07:-01-003::0134, площадью .77691 кв. м. по вышеуказанному адресу на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право пользование землей от 29.10.1990г. А-1N 010740, выданного правопредшественнику Общества - Производственному объединению "Компрессор" под размещение пионерского лагеря.

Право собственности Общества на комплекс зданий пионерского лагеря возникло в результате приватизации имущества Производственного объединения и зарегистрировано в установленном порядке в 2006 г.

22.01.2007г. Общество обратилось к Администрации Гатчинского муниципального района с заявлением о приобретении в собственность вышеназванного земельного участка с приложением необходимых документов, в том числе кадастрового плана участка.

На последнее заявление ОАО "Компрессор" от 22.11.2007г. о выкупе указанного земельного участка Администрацией был дан ответ от 28.12.2007г. из которого следует, что Обществу отказано в передаче участка в собственность, так как земельный участок расположен в водоохраной зоне р. Оредеж, приватизация которого запрещена п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Полагая, что решение Администрации, выраженное в письме N 2599-10 от 28.12.07 г., не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы Общества, ОАО "Компрессор" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявление ОАО "Компрессор", отказал в его удовлетворении, признав законным отказ в выкупе спорного земельного участка, поскольку последний отнесен к землям особо охраняемых территорий, частично изъятым из хозяйственного использования и не может быть предоставлен в частную собственность.

С правомерностью выводов суда первой инстанции апелляционный суд не может согласиться ввиду следующего.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в 2-х недельный срок со дня поступления заявления о приобретении права собственности на земельный участок от собственника расположенного на нем объекта недвижимости готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.

Обстоятельства, положенные Администрацией в основание отказа заявителю в выкупе земельного участка, не полностью исследованы судом.

Из письма Администрации от 28.12.2007 г. следует, что отказ в передаче участка в собственность Общества мотивирован нахождением участка в водоохраной зоне. Однако, на дату принятия решения об отказе, указанное ограничение прекратило свое существование, так как Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности" в Закон о приватизации внесены изменения.

Таким образом, отказ по названной причине не соответствовал закону.

Администрация ссылается на Решение Совета депутатов Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района N 21 от 22.05.2008 г. "Об отнесении земель к особо охраняемым территориям", которым спорный земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых территорий, частично изъятым из хозяйственного использования и оборота, в связи с чем участок не представляется в частную собственность.

Данное Решение Совета Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 г. по делу N А56-20410/2008 признано недействительным в силу противоречия ст.ст. 2, 27, 94, 98 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка Администрации на непредставление кадастрового плана не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а служит основанием для приостановления рассмотрения соответствующего заявления. Однако, этот документ представлялся Администрации в качестве приложения к заявлению от 22.01.2007 г. исх. N 12/95.

Таким образом, отказ в продаже заявителю спорного земельного участка неправомерен.

ОАО "Компрессор", получив отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность, было вправе обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2008 г. по делу N А56-6014/2008 отменить.

Признать незаконным решение Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении в собственность ОАО "Компрессор" земельного участка, выраженное в письме от 28.12.2007 г. N 2599-10, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым N 47:23:07-01-003:0134 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Даймище, ул. Набережная, д. 128 и направить его ОАО "Компрессор" в двухнедельный срок.

Возвратить ОАО "Компрессор" из федерального бюджета 3 000 руб. расходов по госпошлине по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина