Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2009 г. N 13АП-2182/2009

г. Санкт-Петербург

27 марта 2009 г.

Дело N А56-40820/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Карповой О.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2182/2009) (заявление) ООО "Телескан-Интерком" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2008 по делу N А56-40820/2008 (судья Пилипенко Т.А.), принятое

по заявлению ООО "Телескан-Интерком"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): Гловацкий Л.В. - ген.директор, паспорт (протокол N 1 от 07.08.2007)

от ответчика (должника): Петухов Н.С. по доверенности от 20.03.2009 N 01-0

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Телескан-Интерком" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) от 23.09.2008 N 6/2 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 04.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права, просит отменить решение от 04.12.2008. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, поскольку нормативные акты, примененные административным органом и судом, не содержат определения понятия "эксплуатация сооружения связи".

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления просил оставить решение от 04.12.2008 без изменения, полагая его правомерным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в результате проведения 17.09.2008 мероприятий по контролю деятельности в области связи в отношении Общества Управлением установлен факт предоставления телематических услуг связи без предусмотренного пунктом 3.5 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных Министерством Российской Федерации по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 (далее - Правила) разрешения на эксплуатацию нового сооружения связи по адресу: город Пушкин, ул. Вячеслава Шишкова, дом 32/15.

По данному факту составлены акт проверки от 17.09.2008 N 53836-78-06/0025, протокол об административном правонарушении от 17.09.2008 N АП-06/0011.

Постановлением от 23.09.2008 N 6/2 Управление привлекло Общество к административной ответственности по статье 13.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Общество, оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

Процедура ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи регламентирована Правилами. Вводу в эксплуатацию по названным Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (пункт 1.1 Правил).

Пунктом 3.5 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию сооружения связи включает приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки, выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

До ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи (пункт 3.10 Правил).

Согласно статье 13.9 КоАП РФ строительство или эксплуатация сооружений связи без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

Судом по материалам дела установлено, что Общество осуществляло эксплуатацию нового сооружения связи. При этом соответствующего разрешения, предусмотренного Правилами, в рассматриваемый период Обществом не получено. Данное обстоятельство Обществом не оспаривается. В материалах дела имеется копия уведомления от 21.09.2008, направленного в адрес Управления, об окончании работ по созданию сооружения связи "Сеть связи для предоставления телематических услуг". Этим же уведомлением Общество просит Управление направить специалиста для участия в комиссии по приемке в эксплуатацию сооружения связи (л.д. 53, 54). Однако эти действия совершены Обществом после выявления правонарушения и составления протокола от 17.09.2008. В судебном заседании суду апелляционной инстанции представлена копия разрешения на эксплуатацию сооружения связи от 25.02.2009 N 78-53836/001, оригинал которого обозревался судом.

По мнению Общества, эти обстоятельства не свидетельствуют о том, что Общество согласно с вменяемым ему нарушением, поскольку, как указано в заявлении в суд первой инстанции и в апелляционной жалобе, ни Федеральный закон "О связи", ни Правила ввода в эксплуатацию, утвержденные приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, не раскрывают существа понятий "эксплуатация сети связи", "ввод в эксплуатацию сети связи".

Вместе с тем, данное обстоятельство обоснованно не расценено судом, усмотревшим в действиях Общества (с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ) состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.9 КоАП РФ, в качестве основания для освобождения заявителя от административной ответственности. Суд указал, что осуществление деятельности по подключению абонентов к локальной сети, техническое обслуживание сети, предоставление услуг пользования локальной сетью свидетельствует об эксплуатации сооружений связи.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, который основан на анализе положений договоров, заключаемых Обществом.

Законность Правил ввода в эксплуатацию, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 N 113, в том числе пунктов 3.5 - 3.10 Правил, проверялась Верховным Судом Российской Федерации. Решением суда от 12.09.2006 N ГКПИ06-638, оставленным без изменения определением кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17.10.2006 N КАС06-388, требования заявителя о признании недействующими оспариваемых положений Правил отклонены.

Согласно пункту 3.5 Правил ввод в эксплуатацию сооружения связи включает приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки, выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи. Таким образом, ввод в эксплуатацию сооружений связи является заключительной стадией строительства, на которой проверяется соответствие созданного объекта требованиям, предъявляемым при присоединении к сети связи общего пользования в целях обеспечения целостности единой сети связи Российской Федерации, устойчивого и безопасного функционирования сетей связи, взаимодействия с другими операторами связи. Все указанные выше стадии ввода в эксплуатацию, включая получение соответствующего разрешения, Общество успешно прошло, но лишь после того, как на это было указано административным органом.

При таком положении, в отсутствие сведений о нарушении Управлением процедуры привлечения к административной ответственности, апелляционная инстанция считает правильным вывод суда об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 декабря 2008 года по делу N А56-40820/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Телескан - Интерком" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга