Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2009 г. N 13АП-1869/2009

г. Санкт-Петербург

30 марта 2009 г.

Дело N А56-50479/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1869/2009) заместителя прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2008 по делу N А56-50479/2008 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению Заместителя прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области

к ООО "Глобал Гейм"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: Глуховской Е.А., дов. от 20.03.2009 N 25

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Сосновый Бор Ленинградской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Глобал Гейм" (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 24.12.2008 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Прокурор заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2008 по делу N А56-50479/2008 об отказе в удовлетворении и.о. заместителя прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области от 13.11.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт. Прокурор считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права.

Представитель Общества против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей прокуратуры надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что 30.10.2008 прокуратура г. Сосновый Бор Ленинградской области провела проверку ООО "Глобал Гейм" в рамках деятельности его обособленного подразделения "Казино Crezy Кэш", расположенного по адресу: г. Сосновый Бор, ул. Солнечная, д. 12, на предмет соблюдения требований федерального законодательства в деятельности игорного бизнеса, расположенного на территории муниципального образования "Сосновоборский городской округ".

В ходе проверки Прокуратура установила следующие нарушения:

- в помещении казино находится 10 игровых столов, предназначенных для игры в покер. В центре зала расположено 5 игровых столов, составлены в круг, остальные игровые столы составлены за баром вдоль стены, по назначению не используются, игра на игровых столах не ведется;

- отсутствуют сертификаты соответствия на столы, находящиеся в помещении казино;

- в момент проверки крупье в казино отсутствовали;

- обучение крупье производится супервайзером казино Перекрестовой Н.В., в нарушение ее должностных обязанностей;

- для того, чтобы осуществить игру на игровых столах игроку (посетителю казино) необходимо представить копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность для проверки его по базе данных правонарушителей, шулеров и террористов;

- оборудование на столе для игры в американскую рулетку: технический объект - рулетка, колода карт отсутствуют;

- на информационном стенде правила на игровых столах размещены не в полном объеме, отсутствуют правила по конкретным видам игр осуществляемых казино;

- на момент проверки отсутствовал журнал учета игры на игровых столах,

- на момент проверки отсутствовал утвержденный супервайзером график работы сотрудников казино, с которым персонал был бы ознакомлен;

- площадь игрового зала составляет 839 кв.м., столько же составляет площадь действующего зала. Однако, в ходе проверки установлено, что примерно 180 кв.м. помещения казино пустует, то есть на нем отсутствует игровое оборудование;

- кассир-оператор в момент проверки находилась вне помещения кассы, в котором принимаются и выдаются денежные средства;

- служебная зона и касса игорного заведения имеют между собой смежный вход;

- отсутствует помещение для организации службы безопасности игрового заведения, однако имеется комната видеонаблюдения смежная со служебным помещением. В помещении, оборудованном видеонаблюдением установлен монитор с выведенными на его экран помещениями казино. Помимо монитора в помещении расположены пустые бутылки из под воды под устройство "куллер", два монитора в нерабочем состоянии; при входе в казино по обе стороны расположены игровые автоматы, впереди стойка, за которой находятся две вешалки с размещенной на них верхней одеждой. Указания на гардероб отсутствуют;

- в игровом заведении отсутствует план помещения.

Результаты проверки, оформленные актом проверки от 30.10.2008, послужили основанием для вынесения Прокурором 13.10.2008 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Прокурор направил в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения ООО "Глобал Гейм" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, оценив представленные доказательства, в том числе объяснения, данные в ходе производства по делу об административном правонарушении, в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пришел к выводу, что прокуратурой не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции признал жалобу Прокурора г. Сосновый Бор не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

Деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений подлежит лицензированию (статья 17 Закона N 128-ФЗ).

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определены и установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 настоящей статьи этого Федерального закона, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного названным Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Частью 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ установлено, что игорное заведение должны отвечать следующим требованиям:

1) игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части;

2) игорное заведение не может быть расположено в зданиях, строениях, сооружениях физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);

3) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем восемьсот квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений;

4) в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем десять игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы. Игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр;

5) в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;

6) в случае установки игровых автоматов в зоне обслуживания участников азартных игр в казино на данное игорное заведение распространяются требования, установленные пунктами 8, 10 настоящей части;

7) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет;

8) в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем пятьдесят игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы;

9) в служебной зоне зала игровых автоматов должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств;

10) игровые автоматы, установленные в зале игровых автоматов, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр. Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже чем девяносто процентов;

11) в зоне обслуживания участников азартных игр в букмекерской конторе должна находиться касса букмекерской конторы, а также может находиться касса тотализатора;

12) организатор азартных игр в букмекерской конторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплаты выигрыша;

13) организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

14) положения пунктов 11 - 13 настоящей части применяются также в отношении касс букмекерских контор, расположенных в казино, залах игровых автоматов;

15) в зоне обслуживания участников азартных игр в тотализаторе должна находиться касса тотализатора;

16) организатор азартных игр в тотализаторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплату выигрыша;

17) организатор азартных игр в тотализаторе обязан обеспечить участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального оборудования;

18) положения пунктов 15 - 17 настоящей части применяются также в отношении касс тотализаторов, расположенных в казино, залах игровых автоматов и букмекерских конторах.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами доказательства, правомерно указав, что данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении ООО "Глобал Гейм" требований статьи 16 Закона N 244-ФЗ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что ни акт проверки, ни постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни заявление, ни апелляционная жалоба не содержит ссылок на конкретные пункты статьи 16 Закона N 244-ФЗ, которые, по мнению Прокурора, нарушены Обществом. Поэтому доводы Прокурора о том, что в совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не принимаются судом апелляционной инстанции.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На дату рассмотрения апелляционной жалобы срок, в течение которого суд вправе привлечь юридическое лицо к административной ответственности, истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 разъяснено, что суд, в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с изложенным, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Прокурора.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 декабря 2008 года по делу N А56-50479/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора города Сосновый Бор Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина