Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 г. N 13АП-2964/2009

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2009 г.

Дело N А21-5461/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2964/2009) Садоводческого некоммерческого товарищества "Янтарь-А" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.01.2009г. по делу N А21-5461/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Янтарь-А"

к Администрации Гурьевского городского округа

3-и лица: 1. Садоводческое некоммерческое товарищество "Надежда-2", 2. Управление ФРС по Калининградской области, 3. Управление Роснедвижимости по Калининградской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от первого 3-го лица: председателя правления Тарасовой С.С. (выписка из ЕГРЮЛ от 27.11.2007г. N 2486, паспорт), от второго 3-го лица: не явился (извещен), от третьего 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Янтарь-А" (далее - истец, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением с учетом уточнения о признании незаконным бездействия Администрации Гурьевского городского округа, выразившегося в невыполнении требований о передаче ему в срочное пользование бесплатно земельного участка с кадастровым номером 39:03:010018:0004 площадью 4500 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, г. Гурьевск, снт. "Янтарь-А" для ведения садово-огороднической деятельности, обязании предоставить указанный участок в срочное пользование бесплатно, признании незаконным постановления Администрации Гурьевского городского округа от 27.05.2008г. N 2901 "Об отмене постановления Администрации Гурьевского городского округа N 5824 от 17.12.2007г. "О предоставлении в аренду земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Янтарь-А".

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Садоводческое некоммерческое товарищество "Надежда-2", Управление ФРС по Калининградской области, Управление Роснедвижимости по Калининградской области.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.01.2009г. по делу N А21-5461/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ст. 17 Закона Калининградской области от 03.11.2000г. N 376 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан в Калининградской области", садоводческое товарищество имеет право на предоставление ему земельного участка в пользование. Земельный участок выделяется не членам садоводческого товарищества, а некоммерческому объединению граждан. Нарушение прав заявителя выражается в том, что, представляя интересы членов садоводческого товарищества, он не может реализовать уставные задачи. Отмена постановления Администрации N 5824 в связи с допущенной технической ошибкой является неправомерной.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Надежда-2" с доводами апелляционной жалобы не согласилось, указав в отзыве на апелляционную жалобу, что заявителем не были представлены правоустанавливающие документы принадлежности ему земельного участка площадью 45000 кв.м. с кадастровым номером 39:03:010018:0004 на каком-либо праве, что подтверждается учредительными документами "Янтарь-А". Права ответчика на спорный земельный участок вытекают из факта слияния с/т "Янтарь" птицефабрики Гурьевская с СНТ "Надежда-2" (т.1 л.д.105, т.2 л.д.67).

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства заявитель, ответчик, Управление ФРС по Калининградской области, Управление Роснедвижимости по Калининградской области в судебное заседание не явились, апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, СНТ "Янтарь-А" создано 05.05.2007г. Согласно пункту 2.1 Устава основным предметом деятельности Товарищества является содействие членам СНТ в организации совместного использования земельного участка для ведения садоводства и огородничества, защита прав и законных интересов членов товарищества в осуществлении прав на получение, владение, пользование и распоряжение земельными участками.

16.07.07г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 1073900002879.

27 ноября 2007 года председатель правления СНТ "Янтарь-А" Амонский В. обратился в Администрацию Гурьевского городского округа Муниципального образования "Гурьевский городской округ" с заявлением о переоформлении земельного участка с КН 39:03:010018:0004, переданного СТ "Янтарь" на СНТ "Янтарь-А" на основании протокола N 1 от 19.05.07г. и свидетельств о государственной регистрации юридического лица.

Испрашиваемый СНТ "Янтарь-А" земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу "Янтарь" птицефабрики "Гурьевская" решением исполкома Гурьевского районного совета народных депутатов N 356 от 03.10.1986г.

Постановлением Главы администрации муниципального образования "Гурьевский городской округ" от 17 декабря 2007 года N 5824 изменено наименование испрашиваемого земельного участка с "Калининградская область, Гурьевский район, г.Гурьевск, с/т "Янтарь" на "Калининградская область, Гурьевский район, г.Гурьевск, снт "Янтарь-А". СНТ "Янтарь-А" из земель населенного пункта в аренду сроком до 01.12.2056 года предоставлен земельный участок площадью 45000 кв.м., с кадастровым номером 39:03:01 00 18:0004, расположенный по адресу (местоположению); Калининградская область, город Гурьевск, снт "Янтарь-А" для строительства дачных домиков. Пунктом 3 указанного постановления СНТ "Янтарь-А" предписано заключить договор аренды земельного участка, и установлена арендная плата за пользование земельным участком.

25.05.08г. прокурором Гурьевского района в адрес главы Администрации Гурьевского городского округа направлен протест с требованием отменить постановление N 5824 от 17.12.07г., в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями закона со стороны СНТ "Янтарь-А".

Постановлением Администрации Гурьевского городского округа N 2901 от 27.05.08г. ранее изданное постановление N 5824 от 17.12.07г. отменено в связи с допущенной технической ошибкой.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, а также не согласившись с бездействием Администрации, выразившемся в непредоставлении испрашиваемого земельного участка, СНТ "Янтарь-А" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии сч.2 ст.81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Статьей 39 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 (ред. от 13.05.2008) предусмотрено, что при реорганизации садоводческого некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед кредиторами и должниками. Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредителями документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

В соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса РФ при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или изменений в учредительные документы существующих юридических лиц (ст.59 ГК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что при регистрации СНТ "Янтарь-А" в Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области был представлен протокол общего собрания учредителей садоводческого некоммерческого товарищества "Янтарь-А" N 1 от 19.05.2007 о создании нового СНТ "Янтарь-А". В представленных документах, послуживших основанием для регистрации СНТ "Янтарь-А", отсутствовали документы, которые свидетельствовали бы о создании СНТ "Янтарь-А" в форме реорганизации: передаточный акт или разделительный баланс.

25.05.08г. прокурором Гурьевского района в адрес главы Администрации Гурьевского городского округа направлен протест с требованием отменить постановление N 5824 от 17.12.07г., в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями закона со стороны СНТ "Янтарь-А".

Постановлением Администрации Гурьевского городского округа N 2901 от 27.05.08г. ранее изданное постановление N 5824 от 17.12.07г. отменено.

В соответствии с положениями статьи 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акту могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Соответственно, отменяя Постановление N 5824 от 17.12.07г. глава Администрации МО "Гурьевский городской округ" действовал в пределах своих полномочий, руководствуясь положениями действующего законодательства.

Кроме того, предоставление в собственность земельных участков гражданам, являющимся членами СНТ, возможно при наличии правоустанавливающих документов об отводе земельных участков.

Заявитель не представил суду доказательств принадлежности ему на каком-либо праве земельного участка с кадастровым номером 39:03:01 00 18:0004.

Согласно сведениям, представленным Управлением Роснедвижимости по Калининградской области, земельный участок с кадастровым номером 39:03:01 00 18:0004 площадью 4,5 га поставлен на кадастровый учет по инвентаризационной описи как ранее выявленный и находящийся в постоянном бессрочном пользовании с/т "Янтарь". Доказательства правопреемства заявителя от с/т "Янтарь" в материалах дела отсутствуют.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что отсутствуют основания для того, чтобы считать бездействие Администрации по непредоставлению заявителю земельного участка незаконными.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция пришла к выводу о полном и всестороннем исследовании судом обстоятельств и материалов дела, их правильной правовой оценке. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.01.2009г. по делу N А21-5461/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина