Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2009 г. N 13АП-1171/2009

г. Санкт-Петербург

14 апреля 2009 г.

Дело N А26-5707/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1171/2009) Министерства природных ресурсов Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05 декабря 2008 года по делу N А26-5707/2008 (судья Шатина Г.Г.), принятое

по заявлению ОАО "Северный Гранит"

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

о признании недействительным приказа

при участии:

от заявителя: Задорожный А.Н., доверенность от 13.05.2008.

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северный Гранит" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) от 17.04.2008 N 119 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 01459 ТР.

Решением от 05.12.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Министерство природных ресурсов направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 05.12.2008 отменить. По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о нарушении Министерством требований статьи 21 Федерального закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон "О недрах") и не направлении в адрес Общества уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Министерство указало, что уведомление направлялось заявителю по юридическому и фактическому адресу; обязанность направления корреспонденции по месту жительства директора законодательно не установлена. Кроме того, недропользователем в установленные сроки не проведены поисково-оценочные и разведочные работы, не представлен на государственную экспертизу отчет о запасах полезного ископаемого, что свидетельствует о систематичности допущенных нарушений условий лицензии.

Министерство природных ресурсов надлежащим образом уведомлено о дате и месте судебного заседания, однако своего представителя не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Северный Гранит" выдана лицензия ПТЗ N 01459 ТР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча строительного камня на участке недр "Каменистый" с целью производства щебня, сроком действия по 01.03.2032.

Министерством и Обществом подписаны условия пользования недрами, в соответствии с пунктом 4.4 которых заявитель в срок до апреля 2007 года должен осуществить проектирование работ по геологическому изучению, согласованию проекта в установленном порядке и проведению государственной экологической экспертизы. Согласно пункту 12.1 названных условий досрочное прекращение права пользования недрами производится в порядке, предусмотренном статьями 21 и 26 Закона "О недрах".

17.04.2008 Министерством издан Приказ N 119 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 01459 ТР. В качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами Министерство указало пункт 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах".

Считая Приказ Министерства незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Министерством процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, установленной статьей 21 Закона "О недрах".

Изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционная инстанция считает жалобу Министерства природных ресурсов Республики Карелия не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного Закона.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичные положения содержатся и в пунктах 15.1-15.4 Положения о порядке лицензирования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Как указывает податель жалобы, Министерство надлежащим образом исполнило требования законодательства и направило в адрес Общества уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, которое 01.12.2007 вручено бухгалтеру Григорьевой Г.Н., что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что представленное почтовое уведомление не может однозначно свидетельствовать о направлении в адрес заявителя уведомления N ЛШ-10/10254-5 об устранении выявленных нарушений, поскольку представленное уведомление не содержит сведений о направленном документе и других доказательств, позволяющих идентифицировать данное отправление; дата составления уведомления от 21.11.2007 и дата направления заказного письма - 27.11.2007 не совпадают.

Кроме того, в уведомлении N ЛШ-10/10254-5 указан адрес Общества - пр. Ленина, д.22а, в то время как из почтового уведомления видно, что корреспонденция направлялась по иному адресу: пр.Первомайский,д.8 (л.д.50-52).

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о том, что почтовый адрес: пр. Ленина, 22 а является ненадлежащим, является ошибочным, поскольку в пункте 1.6 Устава ООО "Северный Гранит" данный адрес указан в качестве почтового.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя пояснил, что в ООО "Северный Гранит" бухгалтер фактически отсутствует, его обязанности исполняются непосредственно директором. В качестве доказательств данного факта Обществом представлен Приказ от 10.06.2006 N 2-л/с и договор банковского счета от 13.09.2006, из которых следует, что обязанности по ведению бухгалтерии, отчетности возложены на директора Общества.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств, безусловно подтверждающих направление и получение Обществом уведомления о допущенных нарушениях от 21.11.2007 N ЛШ-10/10254-5.

Довод подателя жалобы об иных нарушениях, допущенных заявителем, оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен. В уведомлении от 21.11.2007 N ЛШ-10/10254-5 говорится о нарушении пункта 4.4 Условий пользования недрами, других нарушений на момент его вынесения не выявлено. Актом проверки выполнения условий пользования недрами от 19.03.2008, на который ссылается Министерство, кроме нарушения пункта 4.4 Условий пользования недрами выявлено нарушение пункта 4.6 Условий - проведение поисково-оценочных работ до сентября 2007 года, разведочных работ до декабря 2007 года. Между тем, уведомление об устранении данных нарушений Обществу не направлялось. Довод подателя жалобы о систематичности допущенных нарушений подлежит отклонению, поскольку систематическое нарушение заявителем установленных правил пользования недрами в уведомлении не отражено.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что на момент вынесения оспариваемого приказа Общество осуществило геологическую экспертизу проекта проведения поисков и оценки на участке недр "Каменистый" в Муезерском районе Республики Карелия по выданной лицензии, что подтверждается экспертным заключением Филиала по Республике Карелия ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Северо - Западному федеральному округу N 05-07 от 07.04.2008.

Поскольку при разрешении спора нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нормы процессуального права не нарушены, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы Министерства природных ресурсов Республики Карелия.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05 декабря 2008 года по делу N А26-5707/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато