Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2009 г. N 13АП-2993/2009

г. Санкт-Петербург

15 апреля 2009 г.

Дело N А26-7224/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2993/2009) Муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства по городу Петрозаводску" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 января 2009 года по делу N А26-7224/2008 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства г. Петрозаводска"

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

3-е лицо: Администрация Петрозаводского городского округа

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Федичев А.С., доверенность от 21.11.2008.

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-го лица: не явился, извещен.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства города Петрозаводска" (далее - заявитель, МУП "Управление капитального строительства", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3270 кв.м, расположенного в районе пересечения улиц Ключевой и Гвардейской в городе Петрозаводске, кадастровый номер 10:01:17 01 09:023, оформленного письмом от 29.08.2008 N ВМ-21/9020. Заявитель также просил суд обязать Министерство принять соответствующее решение о предоставлении МУП "Управление капитального строительства г. Петрозаводска" в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:01:17 01 09:023.

Определением суда от 27.11.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация).

Решением от 28.01.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, МУП "Управление капитального строительства г. Петрозаводска" направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просило решение от 28.01.2009 отменить. По мнению подателя жалобы, отношения Предприятия по предоставлению, включающему выбор и предварительное согласование, земельного участка по ул. Гвардейской и Ключевой возникли в 2005 года с момента обращения с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, таким образом, трехлетний срок, установленный для предоставления земельного участка, не истек.

Министерство природных ресурсов Республики Карелия в судебное заседание не явилось, направило письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрация Петрозаводского городского округа надлежащим образом уведомлена о дате и месте судебного заседания, однако своего представителя не направила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска N 2367 от 30.09.2005 МУП "Управление капитального строительства города Петрозаводска" предварительно согласовано место размещения секционного многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 3270 кв.м, расположенном в районе пересечения улиц Ключевой и Гвардейской в городе Петрозаводске; утвержден акт выбора земельного участка от 11.04.2005 и предоставлено право разработки проектной документации на строительство жилого дома. Постановлением Главы Петрозаводского городского округа Республики Карелия N 567 от 07.03.2008 МУП "УКС г. Петрозаводска" на основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждены проекты уточненных границ земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале 10:01:17 01 09, общей площадью 3270 кв.м для строительства многоквартирного секционного жилого дома. 15.08.2008 Предприятие обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении из земель населенных пунктов в аренду на срок до трех лет для строительства секционного многоквартирного жилого дома земельного участка, имеющего кадастровый номер 10:01:17 01 09:023 и расположенного в районе пересечения улиц Ключевой и Гвардейской в городе Петрозаводске. В обоснование предоставления ему земельного участка заявитель сослался на наличие предварительного согласования места размещения объекта, утвержденного Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска от 30.09.2005 N 2367.

Письмом от 29.08.2008 N ВМ-21/9020 Министерство отказало Предприятию в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Министерство указало, что принятие решения о предоставлении земельного участка для жилищного строительства, если предоставление предусмотрено решением о предварительного согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, возможно до 01.03.2007. Кроме того, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, было принято 30.09.2005, а проект границ земельного участка утвержден постановлением главы Петрозаводского городского округа N567 от 07.03.2008, что является нарушением пункта 5 статьи 31 ЗК РФ, в соответствии с которым схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (ранее - проект границ земельного участка) должна являться приложением к акту выбора земельного участка.

Полагая, что отказ Министерства противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы, МУП "Управление капитального строительства" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем не соблюдены требования к сроку обращения в Министерство природных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка для жилищного строительства по решению о предварительном согласовании места размещения объекта, принятому до 01.10.2005.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционная инстанция считает жалобу МУП "Управление капитального строительства" не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Пунктами 1 и 2 данной статьи в редакции Закона N 191-ФЗ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Поскольку целью получения Обществом земельного участка в аренду является последующее жилищное строительство на данном участке, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям следует применять специальную норму о предоставлении земельных участков для жилищного строительства, установленную статьей 30.1 ЗК РФ, которая вступила в действие с 01.10.2005 (статья 18 Закона N 191-ФЗ).

Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесен ряд изменений, в том числе изложен в новой редакции пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с названной нормой права до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью (абзацы 1 - 3 пункта 15 статьи 3).

До 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзацы 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 38 Закона 3 232-ФЗ положения абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

Таким образом, предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов после 01.10.2005 (даты вступления в силу статьи 30.1 ЗК РФ) возможно до 01.03.2007, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005 либо до 30.12.2007 при наличии соглашения, заключенным в соответствии с абзацами 1-3 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, МУП "Управление капитального строительства" обратилось в Министерство природных ресурсов с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка только 15.08.2008, то есть с пропуском срока установленного пунктом 15 статьи 3 Закона N 1370-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у Министерства природных ресурсов Республики Карелия законных оснований для принятия решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Довод подателя жалобы о том, что правоотношения Предприятия с Администрации возникли с 2005 года с момента обращения с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен как основанный на неправильном толковании норм земельного законодательства.

Поскольку при разрешении спора нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нормы процессуального права не нарушены, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы МУП "Управление капитального строительства города Петрозаводска".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28 января 2009 года по делу N А26-7224/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП "Управление капитального строительства города Петрозаводска" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато