Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 13АП-2373/2009

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2009 г.

Дело N А21-4806/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2373/2009) Заместителя прокурора Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.01.2009 по делу N А21-4806/2007 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению Заместителя прокурора Калининградской области

к Администрации МО "Черняховский городской округ", ООО "Коммунальные системы"

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" (далее - Общество) в защиту государственных и общественных интересов о признании недействительным постановления главы муниципального образования "Черняховский городской округ" от 9 февраля 2007 N 195 о предоставлении ООО "Коммунальные системы" земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 39:13:01:-03-16:0049, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Черняховск, по ул. Пушкина, 1 в целях исполнения условий инвестиционного договора (требование изложено с учетом уточнения).

Решением суда от 11 января 2009 года в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу, что предоставление Обществу спорного земельного участка осуществлено Администрацией в рамках инвестиционного договора, земля передавалась во временное пользование, следуя судьбе реконструированного имущественного комплекса. Кроме того, суд указал на недоказанность Прокурором нарушения прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным актом.

Прокурор заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 января 2009 года по делу N А21-4806/2007 и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований прокурора.

По мнению Прокурора, предоставление ООО "Коммунальные системы" спорного земельного участка в краткосрочную аренду в целях исполнения условий инвестиционного договора было осуществлено в обход установленного законом порядка предоставления земельных участков для строительства. При этом Прокурор сослался на нарушение статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1.5 Порядка предоставления земельных участков для строительства на территории муниципального образования "Черняховский район", утвержденного Решением Черняховского районного Совета депутатов от 29 января 2004 года N 10.

ООО "Коммунальные системы" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и поддержало свою позицию, изложенную в материалах дела.

Прокурор Калининградской области, Администрация МО "Черняховский городской округ", ООО "Коммунальные системы", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не направили своих представителей в суд апелляционной инстанции, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Черняховского городского суда от 06.12.2004 признан юридический факт владения и пользования администрацией Черняховского муниципального образования на праве собственности на недвижимое имущество, используемое под мини-рынок сооружением - асфальтовой площадкой площадью 1906,6 кв.м и кирпичным ограждением протяженностью 186,4 кв.м по адресу: Калининградская область, город Черняховск, ул. Пушкина, д.1.

27 июля 2006 года между Обществом и Администрацией заключен инвестиционный договор N 243 на реконструкцию мини-рынка в городе Черняховске, предметом которого являлась реализация инвестиционного проекта нового строительства (реконструкции) мини-рынка по ул. Пушкина, 1.

09 февраля 2007 года глава муниципального образования "Черняховский городской округ" издал постановление N 195 о предоставлении ООО "Коммунальные системы" земельного участка по ул. Пушкина, 1 в г. Черняховске.

06 июня 2007 года сторонами подписано Соглашение о результатах реализации инвестиционного договора от 27.07.2006 N 243, в соответствии с которым стороны распределили доли в праве общей долевой собственности на объект - мини - рынок в следующем соотношении:

- доля в праве муниципального образования "Черняховский городской округ" - 25/100; доля ООО "Коммунальные системы" - 75/100.

Полагая, что постановление от 09 февраля 2007 года N 195 принято с нарушением норм земельного законодательства и Порядка предоставления земельных участков для строительства на территории муниципального образования "Черняховский район", утвержденного Решением Черняховского районного совета депутатов Калининградской области от 29 января 2004 года N 10, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции признал жалобу заместителя прокурора Калининградской области не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Прокурор обжаловал инвестиционный договор на реконструкцию мини-рынка в городе Черняховске от 27 июля 2006 года в Арбитражном суде Калининградской области. Вступившим в законную силу решением суда по делу N А21-4802/2007 от 22.01.2008 в иске отказано.

Предметом инвестиционного договора является реализация инвестиционного проекта нового строительства (реконструкции) мини-рынка в г. Черняховске по ул. Пушкина, 1 с объемом инвестиций 2500 тысяч рублей.

Согласно пункту 3.6 инвестиционного договора права аренды на земельный участок определяются на условиях краткосрочной аренды в установленном порядке на период проектирования и строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что земельный участок предоставлен Обществу оспариваемым постановлением в целях реализации инвестиционного договора во временное пользование, следуя судьбе реконструируемого имущественного комплекса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 инвестиционного договора в рамках реализации инвестиционного проекта Инвестор обязуется за счет собственных средств и (или) привлеченных средств произвести новое строительство (реконструкцию) мини-рынка в г. Черняховске по ул. Пушкина, 1 в соответствии с эскизным проектом, являющимся неотъемлемой частью договора.

Принимая во внимание, что земельный участок сформирован и имеет кадастровый номер, размещение объектов на этом участке согласовано Администрацией, следовательно, предоставление земельного участка в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурса, аукциона) в силу пунктов 2, 6, 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вывод прокурора о том, что земельный участок был предоставлен Обществу в нарушение порядка, установленного статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, является ошибочным. Ошибочной является и ссылка на пункт 1.5 Порядка предоставления земельных участков для строительства на территории муниципального образования "Черняховский район", утвержденного Решением Черняховского районного совета депутатов Калининградской области от 29 января 2004 года N 10, поскольку данная норма регламентирует порядок предоставления земельных участков для строительства в собственность, аренду без предварительного согласования мест размещения объектов.

Прокурор, заявляя о недействительности постановления главы МО "Черняховский городской округ" от 09.02.2007 N 195 в целом, не изложил свою позицию в отношении пунктов 3 и 4 оспариваемого постановления.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку Прокурор не доказал несоответствие оспариваемого постановления нормам права, суд первой инстанции обоснованно отказал в признании его недействительным. Кроме того, постановлением Главы муниципального образования "Черняховский городской округ" от 08.06.2007 N 880 "О предоставлении ООО "Коммунальные системы" земельного участка по ул. Пушкина, 1 в г. Черняховске" пункты 1, 2 постановления N 195 от 09 февраля 2007 года признаны утратившими силу.

Кроме того, требование заявлено к ненадлежащему ответчику. Оспариваемое постановление принято главой муниципального образования "Черняховский городской округ". В пункте 1 статьи 19 Устава муниципального образования "Черняховский городской округ", принятого Решением Черняховского районного Совета депутатов от 26.05.2005 N 108, определено, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: представительный орган городского округа - окружной Совет депутатов; глава городского округа (мэр); администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа (мэрия); контрольно-счетная палата; иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом.

В соответствии с пунктом 32 статьи 28 Устава управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям главы городского округа (мэра).

Согласно пункту 1 статьи 26 Устава, глава городского округа (мэр) является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, и возглавляет администрацию городского округа (мэрия).

Администрация муниципального образования постановление N 195 от 09 февраля 2007 года не принимала и является ненадлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по заявлению о признании недействительным указанного постановления.

В силу части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика, а согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В связи с изложенным, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 11 января 2009 года по делу А21-4806/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя прокурора Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина