Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2009 г. N 13АП-3556/2009

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2009 г.

Дело N А21-10102/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Семеновой А.Б., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3556/2009) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 февраля 2009 года по делу N А21-10102/2008 (судья Карамышева Л.П.), принятое

по заявлению ЗАО "Холдинговая компания "ГРАНД"

к Калининградской областной таможне

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: Гусев О.А., доверенность N 25 от 28.01.2008.

от ответчика: Лемехова И.П., доверенность N 32 от 28.01.2009, Кожевникова И.Ю., доверенность N 160 от 30.12.2008.

установил:

Закрытое акционерное общество "Холдинговая компания "ГРАНД" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Калининградской областной таможни возвратить (зачесть) излишне уплаченные таможенные сборы за таможенное оформление по ГТД N N 10205060/300108/0000198, 10205060/300108/0000197, 10205060/140208/0000325,10205060/140208/0000326, 10205060/270208/0000431, 10205060/270208/0000432, 10205060/130308/0000590, 10205060/130308/0000591, 10205060/180308/0000629,10205060/280308/0000757, 10226170/030408/0000045,

10226170/170408/0000212, 10226170/280408/0000317, 10226170/280408/0000318, 10226170/280408/0000319, 10226170/280408/0000320, 10226170/080508/0000396, 10226170/210508/0000499, 10226170/300508/0000545, 10226170/300508/0000547, 10226170/300508/0000546, 10226170/300508/0000550, 10226170/300508/0000549, 10226170/300508/0000548, 10226170/090708/0000864,10226170/100708/0000875, 10226170/170708/0000927, 10226170/170708/0000928, 10226170/290708/0001036, 10205070/130207/0000532, 10205070/130207/0000535, 10205070/120307/0001018, 10205070/230307/0001264, 10205070/270307/0001335 в размере 1 260 000 руб.

Решением суда от 03 февраля 2009 года заявленное требование удовлетворено в полном объеме. В порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязал Калининградскую областную таможню принять решение о возврате путем зачета в счет будущих платежей излишне уплаченные таможенные сборы в сумме 1 260 000 рублей.

В апелляционной жалобе, поддержанной в судебном заседании, Калининградская областная таможня просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Общества. Таможенный орган указывает, что подача на одни и те же товары временной и полной таможенных деклараций в совокупности представляет собой не единый порядок декларирования вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого в рассматриваемом случае имело место два факта декларирования товаров, что является основанием для уплаты таможенных сборов при подаче как временной, так и полной деклараций.

По мнению Калининградской областной таможни, анализ норм Таможенного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу, что сборы за таможенное оформление уплачиваются при каждом декларировании, то есть при каждой подаче на товары таможенной декларации (вне зависимости от ее вида).

ЗАО "Холдинговая компания "ГРАНД" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается таможенным органом осуществление ЗАО "Холдинговая компания "ГРАНД" в течение 2007-2008 годов экспорта товара (бензин газовый) на основании 34 временных деклараций, за таможенное оформление которых Общество уплатило таможенные сборы в общей сумме 1 260 000 рублей.

При подаче в 2008 году 34 полных деклараций по тому же товару, Общество вновь уплатило таможенные сборы в сумме 1 260 000 рублей.

08.10.2008 ЗАО "Холдинговая компания "ГРАНД" обратилось в Калининградскую областную таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 1 260 000 рублей путем зачета в счет будущих платежей в соответствии со статьями 357.8, 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Таможенный орган письмом от 14.10.2008 N 22-22/16361 отказал в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, установленного статьей 138 ТК РФ. Калининградская областная таможня указала, что возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов (т.1 л.д.20).

Отказ в возврате излишне уплаченных таможенных сборов Общество обжаловало в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

В апелляционной жалобе Калининградская областная таможня утверждает, что подача на одни и те же товары временной и полной таможенных деклараций в совокупности представляет собой единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого имеет место два факта декларирования товаров.

Между тем, таможенным органом не учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, высказанная в Определении от 07.11.08 N 631-О-О.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.08 N 4574/08.

С учетом изложенного, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отклонил довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция находит правильным вывод суда о том, что уплаченная Обществом при подаче полных таможенных деклараций сумма таможенных сборов в размере 1 260 000 руб. является излишне уплаченной, а потому подлежит возврату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Названные условия возврата Обществом соблюдены, размер уплаченных сумм таможенных сборов таможенный орган не оспаривает.

Довод апелляционной жалобы о неправомерной ссылке суда на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 4574/08 апелляционной инстанцией отклоняется. В рассматриваемом случае названное постановление не имеет преюдициального значения (ч.2 ст.69 АПК РФ) для настоящего дела.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации осуществляет судебный надзор за единообразием в толковании и применении арбитражными судами правовых норм (статьи 127 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.304 АПК РФ). При этом, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, практика применения правовых норм определяется не только в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, но и в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимаемых по результатам рассмотрения дел в порядке надзора.

Поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права, не допустив нарушения норм процессуального права, апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 февраля 2009 года по делу N А21-10102/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

А.Б. Семенова Л.А. Шульга