Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2009 г. N 13АП-4065/2009

г. Санкт-Петербург

14 мая 2009 г.

Дело N А21-10331/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4065/2009) индивидуального предпринимателя Гончарова Юрия Денисовича

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2009г. по делу N А21-10331/2008 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Индивидуального предпринимателя Гончарова Юрия Денисовича

к Администрации МО "Советский городской округ"

о признании незаконным бездействия

при участии:

от истца: Скобелева М.П., доверенность от 20.04.09г.

от ответчика: не явился

установил:

Индивидуальный предприниматель Гончаров Юрий Денисович (далее - Предприниматель) обратился Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования "Советский городской округ" (далее - администрация), по выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул.Искры, 1 в г.Советске, и обязании ответчика выдать градостроительный план.

Решением от 19.02.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит отменить решение, признать действия Администрации по невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул.Искры, 1 в г.Советске незаконными, обязать ответчика выдать градостроительный план и взыскать с Администрации 1 200 руб. расходов по госпошлине.

Предприниматель не согласен с выводом суда о том, что ответчик обоснованно направил заявителю требование о предоставлении документов, необходимых для заполнения формы градостроительного плана, полагает, что в соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение тридцати дней с момента, когда физическое лицо обращается с заявлением о выдаче ему градостроительного плана, осуществляет подготовку плана и утверждает его, требование от заявителя каких-либо иных документов указанной статьей не предусмотрено.

По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что заявленные требования являются формальными и свидетельствуют о бездействии заявителя в решении вопроса, не соответствует материалам дела, поскольку Предприниматель дважды письменно и неоднократно устно обращался за выдачей градостроительного плана.

Администрация в судебное заседание не явилась, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Законность и обоснованность решения в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю принадлежит на праве собственности склад общей площадью 99,2 кв.м. расположенный на земельном участке площадью 1715,65 кв.м. по адресу: Калининградская область, г.Советск, ул.Искры, д.1. Постановлением Администрации города Советска Калининградской области от 20.11.1998г. N 1086 указанный земельный участок предоставлен Предпринимателю на праве бессрочного пользования.

25.11.08г. Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением N 350 о выдаче ему градостроительного плана вышеуказанного земельного участка с целью подачи заявок на разрешение на строительство и реконструкцию расположенных на земельном участке принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

В ответе на указанное заявление Администрация указала (письмо от 18.12.08г. N 5501), что принятое заявителем решение об изменении ранее разрешенной реконструкции нежилых помещений под магазины смешанной торговли на реконструкцию под выставочные залы не соответствует распоряжению Главы г.Советска от 02.06.2004г. N 176-р, АПЗ и выданным техническим условиям, заключениям заинтересованных служб, организаций, предложила Предпринимателю для своевременного оформления градостроительного плана земельного участка представить обращение на имя главы городского округа об изменении разрешенного использования земельного участка; технические условия от заинтересованных организаций на данный объект в установленном порядке; правоустанавливающие документы на земельный участок.

Полагая бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка, незаконным, противоречащим ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - кодекс) предусмотрен состав сведений, указываемых в градостроительном плане, следовательно, Администрация обоснованно направила заявителю ответ с просьбой предоставить документы, необходимые для заполнения формы градостроительного плана.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Согласно ч.2 ст. 51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства производится на основании разрешения, выдача которого в силу статьи 8 Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч. 1).

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается, в том числе градостроительный план земельного участка (ч. 7).

Согласно ст. 56 Кодекса градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Названная норма не содержит перечня документов, которые надлежит представить для получения градостроительного плана при обращении с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несовершение администрацией действий по выдаче градостроительного плана не основано на законе, препятствует в подготовке документов и обращению для получения разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано неправомерно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2009г. по делу N А21-10331/2008 отменить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО "Советский городской округ", выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по ул.Искры, 1 в г.Советске.

Обязать Администрацию МО "Советский городской округ" выдать предпринимателю Гончарову Юрию Денисовичу градостроительный план земельного участка, расположенного по ул.Искры, 1 в г.Советске, в месячный срок со дня принятия настоящего постановления.

Выдать предпринимателю Гончарову Юрию Денисовичу справку на возврат из федерального бюджета 1 200 руб. госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова