Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2009 г. N 13АП-1542/2009

г. Санкт-Петербург

19 мая 2009 г.

Дело N А26-5287/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1542/2009) Региональной общественной организации общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 декабря 2008 года по делу N А26-5287/2008 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению Региональной общественной организации общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" Республики Карелия

к Администрации Прионежского муниципального района

3-е лицо: Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, ГУП Республики Карелия "Республиканский государственный центр "Недвижимость"

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: Соколов Э.М., доверенность от 10.09.2008, Перепелкин М.Н., доверенность от 23.10.2008.

от ответчика: не явился, извещен.

от 3-х лиц: не явились, извещены.

установил:

Региональная общественная организация РОСТО (ДОСААФ) Республики Карелия (далее - РОО РОСТО) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Прионежского муниципального района (далее - Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 84 га, расположенного в районе с.Деревянное, оформленный письмом от 05.08.2008 N 3171/1-19; а также обязать Администрацию передать РОО РОСТО в собственность земельный участок кадастровый номер 10:20:06 47 02:0107, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 10:20:06 47 02 Прионежского кадастрового района, площадью 842 886 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия, Государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Республиканский государственный центр "Недвижимость" (т.1 л.д.140-142, т.2 л.д.76-78).

Решением от 24.12.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, РОО РОСТО направила и поддержала в судебном заседании суда апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просила решение от 24.12.2008 отменить. Податель жалобы обращает внимание на необоснованное отклонение судом доводов заявителя относительно перехода к нему в порядке универсального правопреемства прав от Карельской областной организации ДОСААФ и отсутствия у Авиационного спортивного клуба ДОСААФ статуса самостоятельного юридического лица.

Администрацией Прионежского муниципального района и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Карелия представлены письменные отзывы с возражениями на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке в отсутствие Администрации и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 11.04.2008 РОО РОСТО обратилась к Главе Прионежского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 84 га, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, село Деревянное. В обоснование права на приобретение земельного участка РОО РОСТО указала, что ранее данный участок был предоставлен Авиационному спортивному клубу ДОСААФ на основании государственного акта на право пользования землей серии А-1 N 409072 от 11.07.1988 для размещения аэродрома. Авиационный спортивный клуб с 1951 года являлся структурным подразделением Карельской республиканской организации ДОСААФ; здания и сооружения, находящиеся на аэродроме Деревянное, всегда были собственностью Карельской организации ДОСААФ. В 1991 году правопреемником Карельской областной организации ДОСААФ стала Оборонная спортивно-техническая организация Республики Карелия (ОСТО РК), которая в 2006 году изменила название на РОО РОСТО.

Отказывая в переоформлении спорного земельного участка на праве собственности на РОО РОСТО, Администрация сослалась на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), а также указала, что государственный акт на право пользования земельным участком площадью 84 га выдан на имя авиационного спортивного клуба ДОСААФ, Российская оборонная спортивно-техническая организация здания, строения, сооружения передала авиационному спортивному клубу на праве оперативного управления.

Полагая отказ в передаче земельного участка в собственность незаконным, РОО РОСТО обратилась в арбитражный суд.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 01.01.2010 установлена пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в действовавшей на момент обращения РОО РОСТО редакции) предусмотрено обязательное приложение к заявлению о приобретении прав на земельный участок его кадастровой карты (плана).

Из материалов дела следует, что Государственный акт на право пользования землей, на который сослался заявитель в своем обращении, выдан 11.07.1988 Исполкомом Прионежского районного (городского) Совета народных депутатов авиационному спортивному клубу ДОСААФ, расположенному в п.Деревянное КАССР для размещения аэродрома.

Материалами дела подтверждается довод заявителя о том, что авиационный спортивный клуб ДОСААФ являлся структурным подразделением Карельского обкома ДОСААФ.

Карельский областной комитет ДОСААФ на основании постановления ХV Карельской областной конференции ДОСААФ от 26.11.1991 преобразован в Оборонную спортивно-техническую организацию Республики Карелия (ОСТО РК), которая определена правопреемником Карельской областной организации ДОСААФ (т.1 л.д.107). На ХХII внеочередной конференции Оборонной спортивно-технической организации Республики Карелия принято решение об изменении названия ОСТО РК на Российскую оборонную спортивно-техническую организацию - РОСТО (ДОСААФ) Республики Карелия (т.1 л.д.108).

На основании постановления ХV Карельской областной конференции ДОСААФ от 26.11.1991 о преобразовании Карельского обкома ДОСААФ в ОСТО РК и переходе всех зданий и сооружений, находящихся на балансе Карельского обкома ДОСААФ в собственность ОСТО РК, соответствующей комиссией 26.12.1991 составлен Акт приема-передачи зданий и сооружений, находящихся на балансе Карельского обкома ДОСААФ, на баланс ОСТО РК. (т.3 л.д.56-57).

Как следует из указанного Акта, в составе объектов, находившихся в с.Деревянное, переданы: жилой дом и служебные помещения, учебно-жилой корпус, здание технической службы, дом тех.состава, сторожевой домик, вагон общежитие, жилой дом, автономные домики - 2 шт., вагон общежитие - 2 шт.

Такой объект недвижимости, как аэродром в с.Деревянное, по Акту не передавался. При этом апелляционная инстанция обращает внимание, что аналогичные объекты - автодромы, расположенные в г.Петрозаводске (площадь 12 га), в г.Сегежа, г.Медвежьегорске в Акте указаны в качестве переданных ОСТО РК.

Отсутствует автодром площадью 84 га и в составе объектов, переданных по акту от 25.12.2006 от ОСТО РК на баланс РОО РОСТО. В состав объекта "Аэродром с.Деревянное" включены только жилые и нежилые здания, соответствующие перечисленным в Акте от 26.12.1991 (т.3 л.д.61-62).

Таким образом, заявителем не представлены доказательства передачи ему аэродрома, расположенного в с.Деревянное.

15.04.1998 зарегистрировано в качестве юридического лица негосударственное образовательное учреждение Петрозаводский авиационно-спортивный клуб (далее - аэроклуб) Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), учредителем которого (собственником имущества) является Центральный совет РОСТО (т.2 л.д.103).

Согласно пункту 2 Устава НОУ "Петрозаводский авиационно-спортивный клуб РОСТО" аэроклуб создан Постановлением Бюро Президиума ДОСААФ СССР, протокол N 1 от 23.01.1964, правопреемником которого является Центральный совет РОСТО (т.2 л.д.103-114).

Учредителем закреплены за аэроклубом здания, сооружения, имущество, денежные средства, находящиеся у него на балансе на праве оперативного управления, являющиеся единой и неделимой собственностью РОСТО. В отношении этого имущества аэроклуб осуществляет право оперативного управления в пределах, установленных Законом, в соответствии Уставом РОСТО и настоящим Уставом. Имущество, переданное РОСТО Министерством обороны РФ, другими министерствами, ведомствами для обеспечения учебного процесса по допризывной подготовке граждан, находится в оперативном управлении и не может быть продано, сдано в аренду и передано без разрешения Центрального совета РОСТО третьим лицам (пункт 1 раздела 5 Устава НОУ).

В разделе VI Устава определен порядок управления аэроклубом, разграничена компетенция учредителя - Центрального Совета РОСТО и его структурного подразделения - Карельского республиканского Совета РОСТО.

В кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 10:20:06 47 02:0107, кК правомерно отмечено судом первой инстанции, в качестве правообладателя данного участка указан Авиационный спортивный клуб ДОСААФ (т.1 л.д.46-47).

Кроме того, необходимо отметить следующее. Из материалов дела видно, что 08.12.2008 комиссией Администрации Прионежского муниципального района составлен Акт, свидетельствующий о невозможности попасть на территорию аэродрома (т.2 л.д.119).

Согласно пункту 2 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) аэродром - участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки и стоянки воздушных судов. Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации (п.2 ст.40 ВК РФ).

Аэродромы государственной авиации подлежат государственной регистрации с включением данных о них в Государственный реестр аэродромов государственной авиации Российской Федерации, Ведение указанного реестра возлагается на уполномоченный орган в области обороны (п.2 ст.41 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Воздушного кодекса Российской Федерации к государственной авиации относится авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач.

Статьей 7 ВК РФ установлено, что имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственной, собственности юридических лиц, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Письмом от 08.12.2008 N 272 РОО РОСТО сообщила главе муниципального образования о том, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 08.08.1998, постановления Правительства РФ от 27.03.1998 N 360 и приказа Министра обороны РФ от 14.11.02 N 440 аэродром "Деревянное" внесен в Государственный реестр аэродромов государственной авиации Российской Федерации, вследствие чего допуск на аэродром необходимо согласовывать с федеральными структурами (т.2 л.д.121).

В судебном заседании апелляционного суда заявителем представлено письмо Главного штаба Военно-воздушных сил Минобороны России от 27.04.2009 N 664/5/556 об исключении аэродрома РОСТО (ДОСААФ) Деревянное из Государственного реестра аэродромов государственной авиации.

Представители РОО РОСТО пояснили, что исключение названного аэродрома из Государственного реестра состоялось в 2009 году.

При изложенных обстоятельствах вывод суда о недоказанности заявителем несоответствия отказа Администрации в переоформлении права на земельный участок нормам земельного законодательства является правомерным.

Региональной общественной организацией не доказано наличие у нее в 2008 году права на приобретение в собственность спорного земельного участка площадью 84 га, занимаемого аэродромом "Деревянное".

Поскольку судом полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24 декабря 2008 года по делу N А26-5287/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной общественной организации общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая