Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 г. N 13АП-4484/2009

г. Санкт-Петербург

26 мая 2009 г.

Дело N А21-10450/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4484/2009) Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.02.2009г. по делу N А21-10450/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Балтик Штерн"

к 1) Администрации городского округа "Город Калининград", 2) Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтик Штерн" (далее - ООО "Балтик Штерн", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Администрации, изложенного в письме Комитета от 01.10.2008г. исх. N ИЗ/1061ж, ООО "Балтик Штерн" в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 879 кв.м. с кадастровым номером 39:15:12 15 45:0006, расположенного по адресу: Калининград, ул. Разина, д. 39а; обязании Администрации принять правовой акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 879 кв.м. с кадастровым номером 39:15:12 15 45:0006, расположенного по адресу: Калининград, ул. Разина, д. 39а, с "под существующее здание бывшей котельной" на "для проектирования и строительства жилого многоквартирного дома с подземной автостоянкой".

Арбитражный суд Калининградской области решением от 27.02.2009г. удовлетворил заявленные требования.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация просит отменить решение от 27.02.2009г., принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что информирование граждан об изменении разрешенного использования земельного участка по ул. Разина, 39а подменяет собой процедуру проведения публичных слушаний. На момент обращения ООО "Балтик Штерн" с ходатайством об изменении разрешенного использования земельного участка по ул. Разина, 39а в апреле 2008 г. порядок проведения публичных слушаний закреплен законодательно.

Кроме того, суд первой инстанции не применил, подлежащий применению пункт 3 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в силу которого решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимаются главами местных администраций с учетом результатов публичных слушаний.

Судом первой инстанции не исследован вопрос о порядке предоставления земельных участков под жилищное строительство в соответствии с земельным законодательством.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Общество, Администрация, Комитет своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Мэрией города Калининграда заключен договор от 29.06.2005г. аренды земельного участка площадью 879 кв.м. с кадастровым номером 39:15:12 15 45:0006, расположенный по адресу: Калининград, ул. Разина, д. 39а. На арендуемом Обществом земельном участке расположено здание котельной общей площадью 187,3 кв.м., являющееся муниципальной собственностью, и переданное Обществу в аренду на основании договора аренды от 23.06.2005г. N 5083.

10.10.2005г. Обществу выдан Акт 08934-05 выбора земельного участка по ул. Ст. Разина, 39 для изменения разрешенного использования земельного участка под строительство многоквартирного дома со встроенно-пристроенным гаражом площадью 0,0890га под зданием бывшей котельной, подлежащей сносу.

Постановлением Мэра города Калининграда от 26.03.2007г. N 614 утвержден Акт выбора земельного участка и Обществу разрешено разработать проект строительства жилого многоквартирного дома с подземной автостоянкой на вышеназванном земельном участке. В пункте 3 названного постановления указано, что данное постановление является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изменении разрешенного использования земельного участка.

10.04.2008г. Общество направило в Администрацию письмо (исх. N 26) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Разина, 39а и после представления запрошенных документов повторно обратилось за разрешением на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от 01.10.2008г. исх. N ИЗ/1061ж заместитель главы Администрации городского округа "Город Калининград", председатель Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации отказал в изменении разрешенного использования вышеназванного земельного участка в связи с тем, что по результатам публичных слушаний по проекту территориального землеустройства квартала в границах красных линий улиц С. Разина-Каменная- пр. Мира - Каштановая аллея, в котором находится земельный участок по улице Ст. Разина, 39а, направлен на доработку.

Общество, не согласившись с указанным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом при удовлетворении заявленных требований не учтено то, что согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 191-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Пунктами 1 и 2 данной статьи в редакции Закона N 191-ФЗ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку целью получения Обществом земельного участка в аренду является последующее жилищное строительство на данном участке, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям следует применять специальную норму о предоставлении земельных участков для жилищного строительства, установленную статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которая вступила в действие с 01.10.2005г. (статья 18 Закона N 191-ФЗ).

Федеральным законом от 18.12.2006г. N 232-ФЗ в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесен ряд изменений, в том числе изложен в новой редакции пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с названной нормой права до 30.12.2007г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий: соглашение заключено с таким лицом до 30.12.2004г.; соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью (абзацы 1 - 3 пункта 15 статьи 3).

До 01.03.2007г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзацы 4 и 5 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Таким образом, предоставление земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов после 01.10.2005г. (даты вступления в силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации) возможно до 01.03.2007г., если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005г. либо до 30.12.2007г. при наличии соглашения, заключенного до 30.12.2004г.

Акт выбора земельного участка под строительство многоквартирного дома N 08934-05 от 10.10.2005г., решение об утверждении акта выбора от 26.03.2007г., являющееся решением о предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 6 статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации) принято органом местного самоуправления в нарушение статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации после от 01.10.2005г.

Соглашение, предусмотренное абзацами 1-3 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ между Обществом и органом местного самоуправления не заключено до 30.12.2004г. Из материалов дела усматривается, что условие о сносе расположенной на испрашиваемом земельном участке котельной возникло в 2005 г., что подтверждается письмом Комитета муниципального имущества от 29.08.2005г. N 03-1/3260 (л.д. 66), заключением договора аренды от 23.06.2005г. N 5083 здания котельной сроком действия по 01.08.2008г., дополнительным соглашением к которому от 21.08.2006г. указано, что договор прекращает свое действие после сноса объекта в порядке, установленном законодательством, актом выбора земельного участка от 10.10.2005г. Договор безвозмездной передачи квартиры N 4 заключен Обществом с мэрией г. Калининграда только 12 февраля 2007 г. Кроме того, нет доказательств, что указанные условия были выполнены Обществом до 30.12.2007г.

Таким образом, ни до 01.03.2007г., ни до 30.12.2007г. испрашиваемый земельный участок не был предоставлен Обществу в предусмотренном законом порядке для жилищного строительства без проведения торгов.

При таких обстоятельствах Обществу правомерно отказано в изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; права и законные интересы Общества оспариваемым отказом не нарушаются, так как у Общества на момент обращения с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка отсутствовало законное право на использование земельного участка под проектирование и жилищное строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявления Общества надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27 февраля 2009 года по делу N А21-10450/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина