Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2009 г. N 13АП-3987/2008

г. Санкт-Петербург

29 мая 2009 г.

Дело N А56-10079/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сериковой И.А.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Парнюк Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4506/2009) ОАО "Верево" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2009 г. по делу N А56-10079/2007 (судья Филиппов А.Е.), принятое

по заявлению ОАО "Верево",

заинтересованные лица 1. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Управление по Ленинградской области),

2. ФГУ "Земельная кадастровая палата"

3-и лица 1. Голубев Владимир Анатольевич,

2. Управление Федеральной Регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании действий государственного органа незаконными и обязании внести записи в Единый государственный реестр земель

при участии:

от истца: Назарова В.В. по доверенности от 06.05.2009 г.

от заинтересованных лиц: 1. Матюшиной И.А. по доверенности от 06.03.2009 г. N 0832, 2. Лобецкого Д.О. по доверенности от 02.04.2009 г. N 886

от 3-их лиц: 1. Голубева В.А., паспорт, Домнина В.Г. по доверенности от 04.02.2009 г. 2. Савеловой Д.О. по доверенности от 11.01.2009 г. N 10

установил:

Открытое акционерное общество "Верево" (далее - ОАО "Верево") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом изменения требований, произведенных в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными:

- действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области в части утверждения землеустроительной документации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098;

- действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Агентство кадастра) в части осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098.

- действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) в части осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098.

ОАО "Верево" также просит обязать Агентство кадастра и Кадастровую палату внести в Единый государственный реестр земель запись о прекращении существования данных земельных участков (снятии земельных участков с кадастрового учета).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Голубев Владимир Анатольевич и Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФРС).

Решением суда от 03.03.2008 г. в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 г. решение отменено и заявленные ОАО "Верево" требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.08.2008 г. решение арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2008 г. и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что суды первой и апелляционной инстанций не исследовали обстоятельства, касающиеся нарушения прав ОАО "Верево" как смежного землепользователя, а также судами не установлено граничат ли в действительности земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО "Верево" с земельными участками, выделенными Голубеву В.А.; извещалось ли ОАО "Верево" как смежный землепользователь о проведении работ по землеустройству; согласовывались ли с ним границы выделяемых Голубеву В.А. участков.

При новом рассмотрении дела заявитель уточнил требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд:

1. Признать незаконными действия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области в части утверждения землеустроительной документации земельных участков с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0250 (предыдущий кадастровый номер 47:23:02-59-002:096) площадью 52,16 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Зайцево и с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0098 площадью 70,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Ижора, и обязать внести в Реестр объектов недвижимости запись о прекращении существования данных земельных участков как объектов государственного кадастрового учета.

2. Признать незаконными действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области в части осуществления государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0250 (предыдущий кадастровый номер 47:23:02-59-002:096) площадью 52,16 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Зайцево и с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0098 площадью 70,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Ижора, и обязать внести в Реестр объектов недвижимости запись о прекращении существования данных земельных участков как объектов государственного кадастрового учета.

Решением суда от 04.03.2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ОАО "Верево" обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный суд. Общество считает ошибочными выводы суда первой инстанции изложенные в обжалуемом решении, считает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что право постоянного бессрочного пользования на земельные участки за ОАО "Верево" не сохранилось. Общество указывает на то, что межевание земель произведено с нарушениями закона. Также Общество не согласно с выводом суда о выборе заявителем ненадлежащего способа защиты права.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Управление по Ленинградской области), ФГУ "Земельная кадастровая палата", Голубев Владимир Анатольевич, Управление Федеральной Регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, ОАО "Верево" оспаривает законность действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области в части утверждения землеустроительной документации земельных участков с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0250 (предыдущий кадастровый номер 47:23:02-59-002:096) площадью 52,16 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Зайцево и с кадастровым номером 47:23:02-59-002:0098 площадью 70,8 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи деревни Ижора и законность действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области в части осуществления государственного кадастрового учета вышеназванных земельных участков.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о том, что ОАО "Верево" не представлены доказательства, позволяющие определить, какие именно земельные участки были представлены заявителю в постоянное бессрочное пользование; отсутствуют доказательства наличия права собственности на объекты недвижимости (системы мелиорации), находящиеся на земельных участках, выделенных Голубевым В.А; документально не подтверждено, что заявитель является смежным землепользователем.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков площадью 52,16 га и площадью 70,8 га, расположенных вблизи деревни Зайцево и деревни Ижора Гатчинского района Ленинградской области, выделяемых в счет земельной доли Голубевым В.А, из земель ОАО "Верево", заинтересованным лицом были представлены свидетельства о государственной регистрации права на спорные земельные участки, межевые дела "О выделении в натуре земельных паев Голубева В.А." сформированные в 2005 г. ООО "Лимб-Сервис" и согласованные в установленном порядке.

Голубев В.А., являясь участником общей долевой собственности на земельный участок, условный номер 47:23:00-00-000:0017, произвел выдел указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-59-002:0250 и 47:23:02-59-002:0098.

Согласно статье 17 Федерального закона "О землеустройстве" межевание объекта землеустройства включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

В пункте 4 статьи 69 Земельного кодекса РФ установлено, что при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. В силу пункта 9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.02 N 396 работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Довод апелляционной жалобы о том, что при проведении процедуры землеустройства в отношении спорных земельных участков, допущены нарушения прав заявителя как смежного землепользователя, отклоняются апелляционным судом. Представленные в материалы дела схема перераспределения земель АОЗТ "Верево", свидетельство N 45 выданное 30.11.1992 г., подтверждающее право бессрочного пользования АОЗТ "Верево" на 486 га земли, не позволяют идентифицировать земельные участки, предоставленные АОЗТ "Верево". Проекты границ земельных участков N 27 и N 37, были составлены после совершения действий по утверждению землеустроительной документации в отношении земельных участков, выделенных Голубеву В.А. и не устанавливают право бессрочного пользования земельными участками ОАО "Верево".

Довод подателя жалобы о нарушении его прав, поскольку в кадастровых планах отсутствует указание на находящиеся на них объекты недвижимости - гидротехнические сооружения, собственником которых является ОАО "Верево", также отклоняется апелляционным судом. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие право собственности заявителя на данные объекты недвижимости в настоящий момент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что доказательств нарушения законных прав ОАО "Верево" и его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности суду не представлено.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные Кодексом, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, права на имущество подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 г.).

Доводы Общества фактически сводятся к оспариванию права собственности Голубева В.А. на земельные участки.

Суд первой инстанции правомерно указывает на то, что, ОАО "Верево" в рамках настоящего дела выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку при наличии зарегистрированного права собственности на земельные участки, оспаривание действий по утверждению землеустроительной документации и осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков не приведет к восстановлению прав заявителя.

Суд первой инстанции всестороннее и полно исследовал обстоятельства заявленного спора, в том числе с учетом указаний, содержащихся в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.08.2008 г. по настоящему делу. Нормы материального и процессуального права при принятии судом обжалуемого решения не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2009 г. по делу N А56-10079/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина