Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2009 г. N 13АП-3893/2009

г. Санкт-Петербург

27 мая 2009 г.

Дело N А56-40593/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3893/2009) ООО "ПТИКФ "ТИТАН-М" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2009г. по делу N А56-40593/2008 (судья М.В. Балакир), принятое

по заявлению ООО "ПТИКФ "ТИТАН-М"

к Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-е лицо - Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга

о признании бездействия незаконным

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 16.03.2009 г. Руденко Д.А.

от ответчика: представителя по доверенности от 26.12.2008 г. Степанкевич Е.В.

от 3-го лица: представителя по доверенности от 29.12.2008 г. Окрепиловой Н.В.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПТИКФ "ТИТАН-М" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия КУГИ Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга по вопросу принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр., д. 125, лит. Э, для целей возведения открытой автостоянки.

Определением суда от 03.12.08 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация).

Решением от 11.02.2009 г. в удовлетворении заявления отказано. Производство по делу в отношении КУГИ Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга прекращено, так как последний не обладает статусом юридического лица. Суд первой инстанции признал оспариваемые бездействия ответчика не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Общество обратилось с апелляционной жалобой. Податель жалобы полагает, что суд не применил абз.2 п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ, п.7 Регламента районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в собственности Санкт-Петербурга, в связи с чем просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает, что начальник районного агентства КУГИ, отложив разрешение вопроса о предоставлении заявителю земельного участка для дальней проработки, должен был предпринять меры для добывания дополнительных сведений или документов, необходимых для разрешения вопроса по существу, что не было сделано. Указанное бездействие, по мнению подателя жалобы, нарушает права и законные интересы заявителя.

Участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представители Комитета и Администрации возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 26.04.07 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пискаревский пр, д.125, лит Э, на условиях краткосрочной аренды для обустройства открытой автостоянки.

Письмом от 28.12.07 N 06-2358 Администрация согласовала предоставление указанного земельного участка, площадью 13000 кв.м. для размещения открытой охраняемой автостоянки, без какого-либо дополнительного строительства, на условиях краткосрочной аренды до 3-х лет.

В ответ на обращение Общества о предоставлении земельного участка в аренду, Комитет письмом от 07.10.08 N 2405 сообщил, что данный вопрос рассматривался на заседании комиссии по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района Санкт-Петербурга N 2/2008 от 14.02.08 и был отложен для дополнительной проработки.

Полагая указанные действия Комитета нарушающими свои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно исходил из положений ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обжалуемом решении суд обоснованно указал, что порядок предоставления земельных участков в аренду регламентируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 N 1735 "О городских и районных комиссиях по распоряжению объектами недвижимости". Этим постановлением утвержден Регламент районной комиссии по распоряжению объектами недвижимости (далее - Регламент), которая принимает решение о предоставлении земельного участка.

Согласно п.1.2 Регламента районная комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, не обладает статусом юридического лица.

В соответствии с п.2 постановления N 1735 от 16.11.2005 администрации районов Санкт-Петербурга обеспечивают работу соответствующих районных комиссий по распоряжению объектами недвижимости в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.1 названного Постановления установлено, что администрации районов Санкт-Петербурга и Комитет принимают решения о предоставлении земельных участков в аренду.

Как правильно указано судом в решении и подтвердилось в ходе судебного разбирательства по жалобе, в соответствии с п.7 Регламента Комитет на основании заявления Общества от 24.04.07 N 26 в установленном порядке осуществил все предусмотренные действующим законодательством действия, а именно: предоставил Комиссии по распоряжению объектами недвижимости Красногвардейского района все необходимые материалы для принятия решения по вопросу дальнейшего использования заявителем названного земельного участка. Действия, направленные на разрешение в установленном порядке обращения заявителя, а также изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Комитета. Вопрос о предоставлении земельного участка не разрешен, в связи с чем права Общества в сфере предпринимательской деятельности Комитетом не нарушены. Апелляционный суд согласен с данным выводом суда, оснований для его переоценки не имеется. Принятие соответствующего решения Комиссией не зависит от воли Комитета, со своей стороны предоставившего все необходимые документы своевременно.

Доводы жалобы, направленные на оспаривание правильного вывода суда, проверены апелляционным судом и отклонены как несостоятельные и не влияющие на правильность принятого по делу решения.

Апелляционный суд также признал правомерным вывод суда первой инстанции об отклонении заявления Комитета о пропуске Обществом установленного ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, поскольку основанием для обращения в суд явилось сообщение Комитета от 07.10.2008 об отложении вопроса для дополнительной проработки. Заявление подано 17.10.2008г., то есть с соблюдением установленного законом срока.

Из обжалуемого решения следует, что при его принятии не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании полного исследования доказательств, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах оснований для отменены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2009 г. по делу N А56-40593/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Н.А. Мельникова