Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2009 г. N 13АП-2705/2009

г. Санкт-Петербург

27 мая 2009 г.

Дело N А21-8369/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Мельниковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2705/2009) ЗАО "Перелески" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.01.2009г. по делу N А21-8369/2008 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по заявлению ЗАО "Перелески"

к Управлению Роснедвижимости по Калининградской области

3-и лица: 1-ФГУ "Земельная кадастровая палата по Калининградской области", 2-Территориальный отдел N 2 Роснедвижимости по Калининградской области

о признании отказа в предоставлении информации незаконным; обязании предоставить информацию

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

от 3-х лиц: не явились (извещены)

установил:

Закрытое акционерное общество "Перелески" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (т.1, л.д.92-94), к Управлению Роснедвижимости по Калининградской области (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области) (далее - Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении информации и документов и обязании Управление выдать заверенную копию государственного акта КЛО-05-00204 на земельный участок с КН 39:05:06 11 10:0004, площадью 28,2 га, расположенный в Зеленоградском районе, Переславское с/п, пос. Перелески; выдать заверенные копии документов по приватизации в 1992 году совхоза "Перелесский" с 9-тью приложениями; выдать и предоставить информацию и документы в соответствии с заявлением от 29.07.2008 года вх.N 3090, а именно:

- заверенные копии кадастровых дел и правоустанавливающих документов, на основании которых были поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: Зеленоградский район пос. Холмогоровка 39:05:060703:85 (под силосными ямами, телятниками, коровниками) 11,93 га, 39:05:060703:86 (под свинарником, конторой свиноводов) 2,15 га, 39:05:060701:0052 (под складами зернотока, мехмастерскими) 5,97 га, (под торговым центром 0,23 га), 39:05:061118:0058 (под хозяйственной площадкой); Зеленоградский район, пос.Логвино 39:05:060803:0004 (под хоздвором 1,12 га), 39:05:060803:0005 (под складом, сушилкой КЗР, весовой 0,27 га), 39:05:060801:0021 (под мехмастерскими, складом-ангаром 1,65 га), 39:05:060801:0022 (для производства сельхозпродукции), 39:05:061128:0018 (под коровником, телятником 3,39 га);

- заверенные копии кадастровых дел, даты их постановки на кадастровый учет и правообладателей (39:05:060703:52, 39:05:060703:56, 39:05:061006:12, 39:05:061006:16, 39:05:061112:6, 39:05:061112:7, 39:05:061128:19, 39:05:060701:47);

- правоустанавливающие документы, на основании которых следующие земельные участки перешли в общедолевую собственность 39:05:061111:20 (песчаный карьер, зона отдыха), 39:05:061118:55 (внутрихозяйственные дороги, канавы, неудобья), 39:05:061110:12;

- правоустанавливающие документы, на основании которых следующие земельные участки были поставлены на кадастровый учет, кто является правообладателем: 39:05:061118:78 - 16 358 кв.м, 39:05:061118:76- 10 874 кв.м, 39:05:061118:83 -3 365 кв.м, 39:05:061118:63 - 7 223 кв.м, 39:05:061118:69 - 20 613 кв.м, 39:05:061118:1 - 74 371 кв.м, 39:05:060801:22 - 7 060 кв.м, 39:05:061110:3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области и Управление Роснедвижимости по Калининградской области в лице Территориального отдела N 2 Роснедвижимости по Калининградской области.

Решением от 23.01.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции установил, что заявитель не представил документы, дающие право на получение конфиденциальных сведений. Кроме того, суд признал, что обжалуемым отказом Управления права заявителя, как собственника недвижимого имущества, не нарушены.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Податель жалобы считает, что ответчиком в соответствии с требованиями ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ не доказано соответствие оспариваемого отказа закону или иному правовому акту.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложенные в ней доводы отклонило, полагая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с действующим законодательством.

Остальные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как правильно установлено судом в решении подтверждается материалами дела, 29.07.2008 года Общество обратилось в Управление с заявлением (вход. N 3090) о предоставлении заверенных копий кадастровых дел и правоустанавливающих документов на указанные в заявлении земельные участки.

В ответ на заявление Управление ответило отказом, оформленным письмом от 19.08.2008 года N 1579-8/25, указав, что предоставление запрашиваемых документов и информации Обществу не предусмотрено законом.

Данный ответ Управления послужил основанием для обращения Общества с заявлением в суд.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно исходил из положений ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости перечислен в ст.7 Закона N 221-ФЗ.

Согласно п.8 ст.4 названного Закона кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Пункт 9 ст.14 Закона N 221-ФЗ предусматривает отказ в предоставлении сведений, если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются не любым лицам, а только прямо перечисленным в указанной норме закона, то есть правоустанавливающие документы относятся к информации ограниченного доступа, право на получение которых, имеет лишь определенный круг лиц.

Документы, служащие основанием для государственного кадастрового учета, определенные статьей 22 Закона N 221-ФЗ, являются персональными данными.

Из статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" следует, что персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Исходя из смысла статей 8, 9 указанного Федерального закона перечисленная информация, предоставленная субъектом персональных данных, может включаться в общедоступные источники персональных данных только с письменного согласия субъекта персональных данных.

Кадастровое дело содержит информацию конфиденциального характера и является информацией ограниченного доступа.

Материалами дела подтверждается, что запрашиваемая Обществом в заявлении от 29.07.2008 года вх. N 3090 информация относится действующим законодательством к информации ограниченного доступа, и Общество не представило в Управление документы, дающие право на получение конфиденциальных сведений. Кроме того, Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие зарегистрированного права на земельные участки, информацию о которых запрашивал заявитель. Исследуя представленные доказательства, суд установил, что Общество не обращалось в Управление с заявлением о предоставлении копии государственного акта КЛО-05-00204 и копий документов по приватизации совхоза "Перелесский". Данное обстоятельство подателем жалобы документально не опровергнуто. В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, указав на отсутствие нарушения отказом Управления действующего законодательства. Апелляционный суд согласен с выводом суда, изложенным в решении, оснований для его переоценки не имеется.

Довод жалобы о недоказанности ответчиком соответствия оспариваемого отказа закону проверен апелляционным судом и отклонен как противоречащий материалам дела и выводам суда, правильность которых подтвердилась в ходе судебного разбирательства по жалобе.

Из обжалуемого решения следует, что при его принятии не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании полного исследования доказательств, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.01.2009 г. по делу N А21-8369/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик Н.А. Мельникова