Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2009 г. N 13АП-12904/2008

г. Санкт-Петербург

28 мая 2009 г.

Дело N А42-5504/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12904/2008) ООО "Северная морская мануфактура" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.11.2008 по делу N А42-5504/2008 (судья Е.Н. Посыпанко), принятое

по иску (заявлению) ООО "Северная морская мануфактура"

к Пограничному управлению ФСБ РФ по Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): представителя В.А. Смирнова (доверенность от 12.01.09 б/н)

от ответчика (должника): не явился (уведомлен - почтовое уведомление N 00454)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северная Морская Мануфактура" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Мурманской области (далее - Управление) N ГМИ М/47/08 от 02.09.2008 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 17.11.2008 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с решением суда, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 17.11.2008 отменить и указало на то, что вывод суда первой инстанции о том, что капитан судна действовал от имени и в интересах Общества противоречит нормам материального права.

В соответствии с распоряжением заместителя Председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 апелляционная жалоба по настоящему делу передана в производство судье А.Б. Семеновой. В связи с изменением состава суда в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена сначала.

В судебное заседание представитель Управления, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного разбирательства, не явился, в соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы и поступившего в суд дополнения к ней. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции сделал неверный вывод о правильной квалификации (по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ) Управлением вменяемого Обществу административного правонарушения, которое должно было быть квалифицировано по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ. Кроме того, Общество считает недоказанными событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17, и вину Общества в его совершении.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Северная морская мануфактура" является собственником рыболовецкого судна "Фортуна", бортовой номер М-0438. Это обстоятельство подтверждается свидетельством о праве собственности на судно от 08.04.2005 N 05.00446.150 (т.1, л.д. 79).

На основании разрешений на 2007 год N ПМ-070124, серии 51 N 006077, N ПМ-070388, серии 51 N 007486 Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области судно "Фортуна" в период с 14 по 18 октября 2007 года вело промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ.

Согласно разрешению N ПМ-070124 объектами промысла являлись 120 т трески и 22, 455 т пикши; согласно разрешению NПИ-070388 (с учетом телеграммы

Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области от 01.10.07 N 10-26/1947) объектами промысла являлись 12, 197 т трески и 17, 507 т пикши (т.1, л.д. 81-83).

Согласно записям в промысловом журнале судна "Фортуна" N ПМ-070124/01-ФС за рейс в период с 14 по 18 октября 2007 года по указанным выше разрешения добыта рыбопродукция в сырце: трески - 14108 кг, пикши - 168 кг, что составило готовой продукции: треска потрошенная без головы - 9405 кг, пикша потрошенная без головы - 120 кг (т.1 л.д. 91-96).

В ходе осмотра судна и проведения контрольно-проверочных мероприятий, проводимых 18.10.2007 инспекторской группой Государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по Мурманской области выявлено, что на борту судна М-0438 "Фортуна" находится произведенная рыбопродукция: треска потрошенная без головы - 10 286 кг, пикша потрошенная без головы - 141 кг, что составляет в сырце: треска - 15 429 кг, пикша - 197 кг (акт регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту N 1058/1 от 18.10.2007, акт осмотра судна от 18.10.2007 - т.1, л.д. 61-63).

Таким образом, Управлением установлено, что судно "Фортуна" осуществило в исключительной экономической зоне РФ вылов (добычу), переработку и хранение водных биоресурсов в количестве: 1321 кг нетто трески в сырце (трески потрошенной без голов - 881 кг), 29 кг нетто пикши в сырце (пикши потрошеной без голов - 21 кг), 32 кг сайды в сырце (сайды потрошенной без голов - 24 кг), без внесения сведений об объемах вылова в промысловые документы и иные формы отчетности.

25.03.2008 военным прокурором 305 военной прокуратуры гарнизона по результатам проверки материалов дел об административном правонарушении N ГМИ М/143/07 в отношении капитана судна М-0438 "Фортуна" Дорохова В.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ (т.1, л.д. 65-66).

Материалы проверки в отношении Общества направлены в Пограничное управление по ФСБ РФ по Мурманской области для административного расследования (т.1, л.д. 64).

14.04.2008 старшим государственным инспектором морской охраны Мурманской государственной специализированной инспекции ГМИ ПУ ФСБ России по Мурманской области в присутствии директора Общества составлен протокол об

административном правонарушении N ГМИ М/47/08 (т.1, л.д. 68 - 69). Согласно протоколу Общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, выразившееся в том, что Общество посредством судна "Фортуна" под руководством капитана судна В.А. Дорохова в период с 14 по 18 октября 2007 года вело учет и представляло сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова и имело на борту судна "Фортуна" водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент), что является нарушением пунктов 9.3 и 9.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна.

02.09.2008 Управлением вынесено постановление N ГМИ М/47/08, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8. 17 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 178 653, 60 руб. (т.1, л.д. 46-50).

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, исходя из того, что Общество, являющееся работодателем капитана судна, собственником судна, имеющее соответствующие разрешения на промысел водных биологических ресурсов, является лицом, ответственным за соблюдение установленных правил рыболовства.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в октябре 2007 года) установлена административная ответственность за нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Под промышленным рыболовством (промыслом) согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ), в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения), понимается предпринимательская деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов. Согласно статье 16 Закона N 166-ФЗ рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно пункту 7 Типовых правил рыболовства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 133, при осуществлении добычи водных биоресурсов пользователи обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах, ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность (промысловый журнал), а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемосдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием водных биоресурсов и (или) продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемосдаточные документы или их заверенные подписью и (или) печатью капитана копии должны храниться на борту в течение года).

В соответствии со статьей 43.1 Закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1). Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими

рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2 и 4).

Приказом Минсельхоза РФ от 28.04.2007 N 245 утверждены правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства), действовавшие в период совершения правонарушения.

Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района промысла или с указанием неверного наименования района промысла.

Пунктом 9.4 Правил рыболовства было предусмотрено, что пользователи водных биологических ресурсов не вправе иметь на борту промысловых судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале и/или технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела (актом осмотра судна от 18.10.2008 и актом регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту N 1058/1 от 18.10.2007, разрешениями на промысел водных биологических ресурсов, выданными Обществу как владельцу квот, протоколом об административном правонарушении от 14.04.2008) подтверждается и Обществом не оспаривается факт нахождения на борту судна "Фортуна" не учтенной в промысловом журнале и приемо-сдаточных документах рыбопродукции.

Довод Общества о том, что в его действиях отсутствует вина в совершении вмененного ему правонарушения, оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен. Именно Общество, являющееся пользователем водных биоресурсов, а также судовладельцем, в лице капитана В.А. Дорохова обязано контролировать соблюдение Правил рыболовства.

Суд правомерно сослался на положения части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что у Общества отсутствовала возможность соблюдения правил рыболовства, не имеется, суд первой инстанции правомерно признал его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о невозможности нормального взвешивания на борту судна ввиду неблагоприятных условий рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен, так как установленное Управлением значительное количество неучтенной рыбопродукции не может быть оправдано спецификой работы маломерных судов.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельным довод Общества о неправильной квалификации вменяемого административного правонарушения, так как в данном случае допущенные нарушения правил промысла водных биологических ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации предусмотрены частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о совершении Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая оценка, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права, поэтому у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Северная морская мануфактура".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17 ноября 2008 года по делу N А42-5504/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Северная морская мануфактура" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая