Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2009 г. N 13АП-3058/2009

г. Санкт-Петербург

27 мая 2009 г.

Дело N А21-9213/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Савицкой И.Г.

судей Семеновой А.Б., Шульги Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3058/2009) общества с ограниченной ответственностью "Вест Стайл Плюс" на решение Арбитражного Калининградской области от 29.01.2009 по делу А21-9213/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вест Стайл Плюс"

к Администрации городского округа "Город Калининград", Комитету архитектуры градостроительства администрации городского округа "Город Калининград"

третье лицо: Служба государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии:

от заявителя: Чигвинцевой И.А. по доверенности от 18.05.2009;

от ответчиков: Смирнова С.В. по доверенности от администрации от 21.05.2008 N 638/ж и по доверенности от 30.03.2009 N 1934;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВестСтайлПлюс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - администрация) и Комитету архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - комитет) о признании незаконным решения комитета от 10.11.08 (исх. N 9542) об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 0,1529 га с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003, расположенного по адресу: г. Калининград, пр. Победы, 87, а также об обязании комитета выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке.

Определением от 24.11.08 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службу государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Калининградской области (далее - третье лицо).

Решением от 29.01.09 суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе администрация, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 29.01.09 отменить. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003 от 04.09.08 земельный участок, включающий в себя, в том числе предоставленный обществу площадью 0,1529 га, является объектом культурного наследия "Площадь четырех братьев". Администрация ссылается и на то, что в соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия города Калининграда, утвержденным Решением Совета депутатов Калининграда от 28.12.05 N 465, спорный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в которой запрещается многоэтажное и многоквартирное строительство, а также застройка исторических скверов, площадей и открытых пространств на пересечении улиц. Кроме того, исходя из письма третьего лица от 16.06.08 N 226, направленного в адрес заявителя, участок проектирования и строительства жилого многоквартирного дома расположен в черте г. Калининграда, являющегося историческим населенным местом Российской Федерации, на территории выявленного объекта культурного наследия - "Площадь четырех братьев". Таким образом, как полагает податель жалобы, комитет обоснованно отказал в выдаче заявителю разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на спорном земельном участке, поскольку выдача такого документа не входит в его полномочия.

В соответствии с заменой судьи на основании части 1 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрение апелляционной жалобы общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции 19.05.2009 начато сначала.

Представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель общества возразил против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, на основании Постановления главы города Калининграда - мэра города от 18.12.06 N 2921 "О предварительном согласовании ООО "ВестСтайлПлюс" места размещения жилого многоквартирного дома по проспекту Победы - ул. Станочной в Октябрьском районе" (далее - Постановление N 2921) заявителю предварительно согласовано место размещения жилого многоквартирного дома по проспекту Победы - ул. Станочной в Октябрьском районе (том дела I, лист 38).

Постановлением главы города Калининграда - мэра города от 21.12.06 N 3055 "О предоставлении ООО "ВестСтайлПлюс" земельных участков по проспекту Победы - ул. Станочной в Октябрьском районе под строительство жилого многоквартирного дома и реконструкцию существующего сквера" (далее - Постановление N 3055) обществу предоставлен в аренду сроком на 3 года (на период строительства) земельный участок площадью 0,1529 га, в том числе часть общей площадью 0,0211 га - охранные зоны инженерных сетей с режимом использования: без права застройки, раскопок, посадки многолетних растений, с беспрепятственным доступом городских служб для эксплуатации инженерных сетей, по проспекту Победы - ул. Станочной в Октябрьском районе под строительство жилого многоквартирного дома; площадью 0,0921 га, в том числе часть площадью 0,0211 га - охранная зона инженерных сетей, сроком на 1 год для реконструкции существующего сквера (том дела I, лист 37).

21.12.06 между Мэрией города Калининграда (арендодатель) и ООО "ВестСтайлПлюс" (арендатор) заключен договор N 008424 на передачу в аренду городских земель, согласно которому в соответствии с Постановлением N 3055 Мэрия предоставила, а ООО "ВестСтайлПлюс" приняло в аренду сроком на 3 года (на период строительства) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:11 15 09:0003 площадью 0,1529 га по проспекту Победы - ул. Станочная в Октябрьском районе города Калининграда в границах, обозначенных в приложении N 1 к настоящему Договору. Разрешенное использование: под строительство жилого многоквартирного дома (том дела I, листы 41-45).

Решением от 23.07.07 по делу N А21-3530/2007, вступившим в законную силу, Арбитражный суд Калининградской области признал за обществом право собственности на незаконченный строительством многоквартирный жилой дом, выстроенный на 0,4%, расположенный на земельном участке площадью 0,1529 га с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003 (том I, листы 51-52).

Распоряжением Мэрии г. Калининграда от 22.08.07 N 2110 указанному земельному участку присвоен нормализованный адрес: г. Калининград, пр-т Победы, 87 (том I, лист 53).

Впоследствии 24.08.07 Управление Федеральной регистрационной службы по Калининградской области зарегистрировало соответствующее право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 39-АА N 506547 (том дела I, лист 49).

На основании данного свидетельства между Мэрией города Калининграда и заявителем заключено Соглашение от 11.10.07 N 008424-1 об изменении и дополнении договора N 008424 от 21.12.06 на передачу в аренду городских земель, согласно которому изменено разрешенное использование земельного участка на "под неоконченный строительством многоквартирный дом" (том дела I, лист 46).

29.10.08 общество в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратилось в комитет с заявлением (исх. N 113/10) о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 0,1529 га с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003 по адресу: Калининград, пр. Победы - ул. Станочная, одновременно представив необходимый комплект документов (том дела I, лист 34).

Письмом от 29.10.08 N 15711 комитет уведомил заявителя о том, что указанный земельный участок расположен на территории вновь выявленного объекта культурного наследия - "Площадь четырех братьев" (том дела I, лист 35). Таким образом, выдача разрешения на данном земельном участке к компетенции органа местного самоуправления не относится.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок площадью 0,1529 га по проспекту Победы, 87 в Октябрьском районе города Калининграда с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003 не входит в границы территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и в границы территорий, которые являются объектами вновь выявленными объектами культурного наследия

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно статье 51 ГК РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4).

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (часть 5).

Постановлением Правительства Калининградской области от 02.03.2007 N 86 установлено, что выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, не попадающих под действие градостроительного регламента осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Калининградской области.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 36 ГК Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" (далее - Закон) характер использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, вносятся в правила застройки и в схемы зонирования территорий, разрабатываемые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Площадь Четырех братьев (город Калининград, проспект Победы - улица Станочная, сквер) включена в перечень выявленных объектов культурного наследия Калининградской области, расположенных на территории города Калининграда приказом Министерства культуры Правительства Калининградской области от 19.06.2007 N 48.

Судом первой инстанции указано на то, что территорией Площади четырех братьев (выявленный объект культурного наследия) является сквер, расположенный на земельном участке 0,0921 га с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0002, а не на земельном участке площадью 0,1529 га по проспекту Победы, 87 в Октябрьском районе города Калининграда с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003, предоставленном Обществу под строительство многоквартирного жилого дома в соответствии с разрешенным использованием данного земельного участка.

Такой вывод сделан судом на основе кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:11-15-09:0003 и 39:15:11-15-09:0002.

Вместе с тем, согласно пункту 4 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003 (участок жилой застройки) весь земельный участок, включающий участки площадями 0,1529 га и 0,0921 га является объектом культурного наследия "Площадь четырех братьев". Поскольку на день принятия оспариваемого обществом решения историко-культурная экспертиза в отношении участка жилой застройки не проводилась, то законные основания для выдачи разрешения на строительство у комитета многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 0, 1529 га с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003 отсутствовали.

Ссылки общества на результаты историко-культурной экспертизы, заключения по которым представлены суду апелляционной инстанции не могут быть приняты, поскольку экспертизы проведены после принятия комитетом оспариваемого решения и рассмотрения судом первой инстанции спора по существу и могут быть использованы для обращения с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка и выдаче разрешения на строительство с учетом этих изменений. Соответствующие изменения в градостроительный план не внесены и на дату рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции, а следовательно, оснований для принятия документов, не соответствующих градостроительному плану, и выдачи разрешения на строительство у комитета не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что Площадь Четырех братьев не является памятником культуры, поскольку не учтена в государственном списке недвижимых памятников культуры и не имеет регистрационного номера в соответствии с пунктом 13 Правил охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 N 865 подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 63 Закона названные Правила применяются постольку, поскольку указанные они ему (Закону) не противоречат. Исходя из положений статьи 3 Закона, определяющего понятие объекта культурного наследия, следует признать, что включение в государственный реестр (список) не является критерием, определяющим статус объекта как культурного наследия.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению. Расходы по уплате государственной пошлины, в том числе и по апелляционной жалобе, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 270 (пункт 4 части 1), статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.01.2009 по делу N А21-9213/2008 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Вест Стайл Плюс" о признании незаконным решения Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" от 10.11.2008 N 9542 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 0, 1529 га с кадастровым номером 39:15:11-15-09:0003 по проспекту Победы в городе Калининграде отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 2000 рублей отнести на общество с ограниченной ответственностью "Вест Стайл Плюс".

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Б. Семенова Л.А. Шульга