Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 г. N 13АП-4767/2009

г. Санкт-Петербург

26 мая 2009 г.

Дело N А56-52772/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4767/2009) Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 марта 2009 года по делу N А56-52772/2008 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Буква-СПБ5"

к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Буква - СПб5" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Администрация, административный орган) от 27.11.008 N 84-08/Ю о назначении административного наказания.

Решением от 17.03.2009 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просила решение от 17.03.2009 отменить. По мнению подателя жалобы, факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается фотографиями и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и месте судебного заседания, однако своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Администрации Центрального района 12.11.2008 зафиксирован факт несоблюдения порядка проведения работ по очистке и содержанию мест для временного хранения мусора, отходов потребления: расположенная на тротуаре по адресу: Санкт-Петербург, пр. Чернышевского, дом 11, около книжного магазина "Буква" урна переполнена, вокруг нее имеется мусор.

По результатам проверки Администрация составила акт от 12.11.2008 и протокол об административном правонарушении от 14.11.2008 N 286, на основании которых 27.11.2008 вынесла постановление N 84-08/Ю о назначении Обществу административного наказания в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 N 239-29 "Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 239-29) в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что административным органом не доказано совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 25 Закона N 239-29.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 25 Закона N 239-29 установлена административная ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга (далее - Правила уборки).

Согласно пункту 2.1 Правил уборки урны и уличные мусоросборники относятся к объектам благоустройства. Пунктом 3.9 предусмотрена обязательная установка урн у магазина. Очистка урн от отходов (мусора) производится ежедневно по мере наполняемости, но не реже одного раза в сутки.

Уборка, содержание, соблюдение чистоты и порядка территорий, включая установку и очистку урн, обеспечиваются владельцами объектов, помещений в границах, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 Правил (пункт 4.4).

Административным органом в ходе проверки установлено, что на пр. Чернышевского, д. 11 около книжного магазина "Буква" урна переполнена, вокруг нее мусор на тротуаре.

Нежилым помещением площадью 186, 40 кв.м, расположенным на первом этаже здания по адресу: Санкт-Петербург, пр. Чернышевского, д. 11/57, лит. А, пом. 2Н владеет и пользуется ООО "Буква - СПб5" на основании договора аренды от 01.09.2008 N 14/01/04-А, заключенного с ООО "ОТАВА".

В качестве доказательства совершения административного правонарушения Администрация ссылается на акт проверки от 12.11.2008, протокол об административном правонарушении от 14.11.2007 N 286 и фотоснимки.

Суд первой инстанции, исследовав указанные материалы, пришел к правомерному выводу о недоказанности административным органом данного факта.

В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Как видно из акта от 12.11.2008 данный документ составлялся специалистами ОРК без участия представителей ООО "Буква - СПб5" и понятых. В подтверждение совершения Обществом административного правонарушения Администрация ссылается на фотофиксацию, однако акт от 12.11.2008 не содержит сведений о производстве фотосъемки.

Довод подателя жалобы на то, что такая ссылка содержится в протоколе об административном правонарушении, подлежит отклонению, поскольку акт и протокол составлены в разные дни, а имеющиеся фотографии не содержат указания на временной период проведения съемки.

Кроме того, как правомерно указано судом первой инстанции, в представленные фотографии отсутствует информация о какой - либо территориальной привязке к местности, в частности, к дому 11 по пр.Чернышевского.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не может установить с достаточной степенью определенности принадлежность находящегося на данной территории мусора заявителю.

Таким образом, апелляционная инстанция не может считать материалы фотофиксации доказательствами, подтверждающими факт нахождения мусора около книжного магазина "Буква - СПб5" и соотнести их к акту проверки от 12.11.2008 или протоколу об административном правонарушении от 14.11.2008 N 286, т.е. они не могут быть использованы в качестве доказательств совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 25 Закона N 239-29.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство по делу, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку имеющиеся в материалах дела документы не подтверждают безусловно факт совершения ООО "Буква - СПб5" административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 25 Закона N 239-29, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление административного органа.

С учетом вышеизложенного, решение суда от 17.03.2009 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Администрации Центрального района - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 марта 2009 года по делу N А56-52772/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга