Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2009 г. N 13АП-12727/2008

г. Санкт-Петербург

27 мая 2009 г.

Дело N А56-32434/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12727/2008) Красносельской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местного отделения Всероссийского Общества Автомобилистов на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2008 по делу N А56-32434/2008 (судья Цурбина С.И.), принятое

по иску (заявлению) Красносельской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местного отделения Всероссийского Общества Автомобилистов

к Управлению Роснедвижимости по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Лапина Н.В. - доверенность N 00101 от 14.01.2009

установил:

Красносельская районная общественная организация Санкт-Петербурга - местного отделения Всероссийского Общества Автомобилистов (далее - заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 10.06.2008 N 299/08.

В соответствии со статьей 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена заинтересованного лица на надлежащее - Управление Роснедвижимости по Санкт-Петербургу (далее - Управление).

Решением суда от 27 ноября 2008 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Красносельская районная общественная организация Санкт-Петербурга - местного отделения Всероссийского Общества Автомобилистов просит решение суда от 27.11.2008 отменить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу. По мнению подателя жалобы в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 27.11.2008 без изменения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя.

На основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена состава суда и рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу от 18.04.2008 N 20421 уполномоченным лицом Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу проведены мероприятия по контролю за соблюдением земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, проспект Ветеранов, д. 184-а (т.1 л.д. 78).

В ходе проверки административным органом установлено, что указанный земельный участок занимает Красносельская районная общественная организация Санкт-Петербурга - местное отделение Всероссийского Общества Автомобилистов. На территории находится комплекс гаражей, предназначенных для хранения индивидуального транспорта. Периметр территории представляет собой расположенные в линию тыльные стены гаражей. Имеется сторожевая охрана. Доступ на территорию ограничен.

Территория имеет общую площадь 32 850 кв. м, из них:

- земельный участок площадью 31680 кв. м кадастровый номер 78:8479А:1002 организация использует на основании договора аренды от 31.01.2003 N 08-3К-00255;

- на земельный участок площадью 1170 кв.м., который является государственной собственностью, организацией правоустанавливающие документы не представлены.

По результатам проверки составлен акт проверки земельного законодательства N 20421 от 28.05.2008 (т.1 л.д. 51).

Усмотрев в действиях организации состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка площадью 1170 кв.м), Управлением 28.05.2008 в присутствии законного представителя общественной организации составлен протокол об административном правонарушении N 20421 (т.1 л.д.50) и 10.06.2008 вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении N 299/08 (т.1 л.д.41-42). Данным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, организация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований заявителя, посчитав правомерным привлечение организации к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ. Суд также не усмотрел нарушений административным органом процедуры привлечения к ответственности.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт пользования организацией земельным участком площадью 1170 кв.м без оформленных в установленном порядке документов установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (актом проверки соблюдения земельного законодательства от 28.05.2008, фототаблицей, протоколом осмотра территории от 28.05.2008, обмером площади земельного участка, протоколом об административном правонарушении N 20421 от 28.05.2008, письмом Юго-Западного районного отдела Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N 40/1970 от 15.05.2008).

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, доступ на земельный участок общей площадью 32850 кв. м ограничен и охраняется Красносельской РОО ВОА, расположенные на спорном земельном участке (1170 кв. м) гаражи принадлежат не просто физическим лицам, а членам Красносельской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местного отделения Всероссийского Общества Автомобилистов. Кроме того по результатам работ по межеванию, проводимых на основании договора N 10-3 от 18.02.2008 на выполнение комплекса землеустроительных работ по межеванию 11 земельных участков, занимаемых заявителем (в том числе, и проверяемого участка по проспекту Ветеранов, д. 184а) было установлено превышение площади фактически занимаемого земельного участка под комплекс гаражей на 1170 кв. м над площадью участка, предоставленного по договору аренды.

Данные обстоятельства, как правомерно указал суд первой инстанции, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако заявитель не принял все зависящие от него меры для оформления соответствующих документов на самовольно занятую часть земельного участка площадью 1170 кв.м.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы организации и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 ноября 2008 года по делу N А56-32434/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Красносельской районной общественной организации Санкт-Петербурга - местного отделения Всероссийского Общества Автомобилистов - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова