Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 г. N 13АП-2309/2009

г. Санкт-Петербург

26 мая 2009 г.

Дело N А56-4204/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4866/2009) Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2009 по делу N А56-4204/2009 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению ООО "Карьер Петровский"

к Комитету по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя: Симоновой А.В., дов. от 25.09.2008

Даньшина Н.В., дов. от 20.04.2009

от ответчика: Степутенко С.М., дов. от 11.01.2009 4/09

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Карьер Петровский" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области (далее Комитет) N 63 от 17.12.2008 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 01618 ТЭ, о проведении ООО "Карьер Петровский" консервации месторождения, внесении записи в государственный реестр о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 01618 ТЭ, списании с учета ООО "Карьер Петровский" запасов гранитно-гнейсов месторождения "Петровское" и обязании Комитета аннулировать запись в государственном реестре о прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 01618 ТЭ.

Решением от 11 марта 2009 года суд признал недействительным решение Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области N 63 от 17 декабря 2008 года "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Карьер Петровский" по лицензии ЛОД 01618 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча гранитно-гнейсов на месторождении "Петровское" для производства щебня в Выборгском районе Ленинградской области".

Суд пришел к выводу, что Общество предприняло исчерпывающие меры для устранения причин, послуживших основанием для сокращения годовых объемов добычи гранито-гнейсов и приняло все зависящие от него меры по оформлению земельного участка.

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 марта 2009 по делу N А56-4204/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Комитета, суд неправомерно указал на фактически сложившиеся отношения пользования лесным участком на условиях аренды и не устанавливал действительного исполнения Обществом обязанности по внесению арендной платы за весь период по фактически сложившимся отношениям аренды, в том числе за 2007 и 2008 год.

Невыполнение годовых объемов добычи гранито-гнейсов Общество не отрицает, данное обстоятельство отражено в решении суда, является нарушением лицензионного соглашения и основанием досрочного прекращения действия лицензии.

ООО "Карьер Петровский" возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представители Общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Карьер Петровский" выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 01618 ТЭ от 01.09.1999 сроком действия до 31 декабря 2018 года на добычу гранито-гнейсов на месторождении "Петровское" для производства щебня в Выборгском районе Ленинградской области.

В ходе контрольного мероприятия Комитетом установлено, что разработка месторождения осуществляется с нарушением существенных условий лицензии: не оформлены в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок (п.5 лицензионного соглашения), фактические объемы добычи полезного ископаемого в 2004 - 2008г.г. значительно ниже проектного уровня и составляют менее 40% от него (п.2 лицензионного соглашения), горные работы на месторождении проводятся по проекту "Корректировка проекта доработки месторождения гнейсо-гранитов "Петровское" и дополнения к нему, не имеющим положительного заключения государственной экспертизы (п.5 лицензионного соглашения).

Уведомлением о досрочном прекращении права пользования недрами от 05.08.2008 Комитет предложил Обществу устранить выявленные нарушения в трехмесячный срок (л.д.58 т.1).

В связи с невыполнением Обществом пунктов 2 и 5 лицензионного соглашения Комитет принял решение от 17 декабря 2008 года N 63 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Карьер Петровский" по лицензии ЛОД 01618 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча гранитно-гнейсов на месторождении "Петровское" для производства щебня в Выборгском районе Ленинградской области.

ООО "Карьер Петровский"" не согласилось с решением Комитета и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 16-1 Областного закона Ленинградской области от 30.05.2000 N 13-оз "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области" (далее - Закон N 13-оз) к существенным условиям, невыполнение которых влечет досрочное прекращение или приостановку действия лицензии, относятся:

-уплата налога на добычу полезных ископаемых, платежей за пользование недрами и других налогов и сборов;

-сроки проведения геологоразведочных работ и представления геологической информации на государственную экспертизу;

-сроки подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность;

-согласованный уровень добычи минерального сырья;

-условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Как следует из материалов дела, основанием досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЛОД 01618 ТЭ Комитет указал на нарушение Обществом пунктов 2 и 5 Лицензионного соглашения, а именно: не соответствие фактического уровня добычи полезного ископаемого проектному и установленному в лицензии, и не оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно пункту 2 Лицензионного соглашения об условиях разработки месторождения гранито-гнейсов "Петровское" для производства щебня на территории муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" (далее - Лицензионное соглашение) проектная добыча гранито-гнейсов в плотном теле должна составлять 450 тыс. куб.м в год.

Судом первой инстанции установлено, что Общество предприняло исчерпывающие меры для устранения причин, послуживших основанием для сокращения годовых объемов добычи гранито-гнейсов, а именно: приобрело в 2007 году по финансовому лизингу мобильную щековую дробилку, мобильную роторную дробилку, мобильную сортировочную установку, а также три карьерных автосамосвала, автобус и погрузчик.

Кроме того, судом установлено, что по объективным обстоятельствам Общество не имело возможности осуществлять вывоз готовой продукции из карьера в связи с закрытием в августе 2006 г. железнодорожных путей, принадлежащих ЗАО "Каменногорское карьероуправление", к складам готовой продукции Общества.

Общество с целью устранения данного препятствия осуществления производственной деятельности в феврале 2008 года согласовало с ОАО "Российские железные дороги" выполнение работ по восстановлению примыкания пути необщего пользования ООО "Карьер Петровский" к 3-ему приемо-отправочному пути станции Боровинка стрелочным переводом N 5/7 (ранее демонтированным) (л.д.106-111 т.1).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно посчитал, что Общество принимает достаточные меры для осуществления согласованного уровня добычи минерального сырья.

По мнению апелляционной инстанции, Комитет, вынося оспариваемое решение не учел фактические обстоятельства дела и принял решение не отвечающее требованиям соразмерности примененной санкции за выявленные нарушения.

Из материалов дела следует, что между администрацией МО "Выборгский район Ленинградской области" и ООО "Карьер Петровский" был заключен договор аренды земельного участка N 5257 сроком на 5 лет, который был зарегистрирован в установленном порядке.

На основании приказа Агентства лесного хозяйства по Ленинградской области и Санкт-Петербургу от 28.12.2006 N 802 28 декабря 2006 года Обществом заключен с ФГУ "Северо-Западный лесхоз" договор аренды участка лесного фонда для использования их в целях не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования сроком до 31 декабря 2018 года (л.д.25-29).

В соответствии со статьей 93 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Общество осуществляет подготовку необходимых документов для государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда.

Согласно п.п. 2 пункта 15.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, пункту 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ "О недрах", право на пользование недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий, определенных в лицензии.

Статьей 16-1 Закона N 13-оз отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка не отнесено к существенным условиям, невыполнение которых влечет досрочное прекращение действия лицензии.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 марта 2009 года по делу N А56-4204/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина