Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2009 г. N 13АП-4652/2009

г. Санкт-Петербург

26 мая 2009 г.

Дело N А56-56416/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4652/2009) Северо-Западной оперативной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 марта 2009 года по делу N А56-56416/2008 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению ООО "РИФ"

к Северо-Западной оперативной таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Коршунов В.Г., генеральный директор, решение от 05.12.2008; Шуклин О.П., доверенность от 27.03.2009.

от ответчика: Силюкова О.Ю., доверенность N 04-20/10847 от 24.12.2008.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РИФ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западной оперативной таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 25.11.2008 по делу об административном правонарушении N 10212000-39/2008.

Решением от 20.03.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Северо-Западная оперативная таможня направила и поддержала в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просила решение от 20.03.2009 отменить. По мнению подателя жалобы, материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (далее - КоАП РФ).

ООО "РИФ" представило письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, 12.09.2008 ООО "РИФ", являясь перевозчиком, ввезло на т/п "Торфяновка" Выборгской таможни на транспортном средстве марки "ИВЕКО", государственный регистрационный знак N В 804 ВВ98/АУ 6020 78 в контейнере N СМАU5502304 товар, следовавший от отправителя - Компании "ПЛЭКМИН ЛТД" (Израиль) в адрес российского получателя - компании "АТЛАНТА ЛЛЦ" (Москва) по книжке МДП N ХЕ 59526819.

В целях таможенного оформления груза водитель представил таможенному органу товаросопроводительные документы: книжку МДП N ХЕ 59526819, CMR N 8002301 от 11.09.2208, инвойс и упаковочный лист N 2304 от 10.09.2008, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар - "лампы, части светильников" в количестве 1063 грузовых мест, общим весом брутто - 9292,00 кг.

Товар по процедуре внутреннего таможенного транзита направлен на т/п "Серпуховской" Подольской таможни.

12.09.2008 сотрудниками ГИБДД совместно с сотрудниками ОБЭТП СЗОТ на контрольно-пропускном пункте ГИБДД "Осиновая роща" вышеуказанное транспортное средство было остановлено с целью проверки документов на перемещаемый груз.

В ходе проверки документов принято решение о помещении транспортного средства на склад временного хранения ЗАО "Союзинтеркнига".

В результате таможенного досмотра на складе СВХ ЗАО "Союзинтеркнига" выявлено, что в перемещаемом контейнере N СМАU 5502304 находится товар - "часы в ассортименте" общим количеством 985 грузовых мест, общим весом брутто - 8144 кг. и "светильники в ассортименте", общим количеством 45 грузовых мест, общим весом брутто - 577 кг, что отражено в акте таможенного досмотра N 10210070/120908/001422.

По факту сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров при прибытии на таможенную территорию РФ, 17.09.2008 Северо-Западной оперативной таможней возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. Действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

12.11.2008 составлен протокол об административно правонарушении N 10212000-39/2008 и 25.11.2008 заместителем начальника таможни вынесено постановление о привлечении ООО "РИФ" к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 50000 рублей штрафа.

Считая данное постановление незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что у заявителя не было возможности проверить сведения о товаре, то есть у таможни отсутствовали законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Апелляционная инстанция считает данный вывод суда правильным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 73 Таможенного кодекса Российской Федерации при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения: о государственной регистрации транспортного средства; наименование и адрес перевозчика, отправителя и получателя товаров, наименование страны отправления и страны назначения товаров; о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров в кубических метрах, за исключением крупногабаритных грузов; о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной (пункт 1). Перевозчик сообщает названные сведения путем представления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство; международной товаротранспортной накладной; имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары (пункт 2).

В силу части 3 статьи 16.1 КоАП РФ административным правонарушением признается сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ) при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

При отсутствии в накладной обоснованных перевозчиком оговорок имеется презумпция, что груз и его упаковка были внешне в исправном состоянии в момент принятия груза перевозчиком и что число грузовых мест, а также их маркировка и номера соответствовали указаниям накладной (пункт 2 статьи 9 КДПГ).

Приведенными международными правовыми нормами предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые перевозчик обязан проверить. Наименование товара не отнесено к сведениям, проверка точности которых входит в обязанности перевозчика. Вскрывать упаковку для проверки содержимого грузовых мест перевозчик вправе, если этого требует отправитель (пункт 3 статьи 8 Конвенции КДПГ).

Судом первой инстанции правомерно установлено и подтверждается материалами дела, что перемещаемый в контейнере N СМАU 5502304 товар, принят Обществом к перевозке в порту г. Котка (Финляндия) за пломбой отправителя N 3832957 без пересчета и идентификации грузовых мест. Актом таможенного досмотра 10210070/120908/001422, объяснениями водителя Кузнецова Ю.Н. и генерального директора Общества Коршунова В.Г. подтверждается, что при пересечении таможенной границы контейнер с грузом находился в исправном состоянии с ненарушенными пломбами отправителя N 3832957. Данный факт таможенным органом не отрицается. В соответствии со статьей 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (далее Конвенция МДП) расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения названной Конвенции владельцем книжки МДП, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста. Под ошибками, допущенными по небрежности, следует понимать действия, которые не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае. Апелляционный суд считает, что, с учетом отсутствия у водителя реальной возможности вскрыть опломбированный отправителем контейнер и проверить его содержимое, дальнейшие действия перевозчика по проверке наименования товара выходят за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей. Каких-либо доказательств того, что перевозчик знал о недостоверности сведений в представляемых им в таможню документах либо скрывал достоверные сведения, ответчиком не представлено. Кроме того, в графе "описание упаковки и товаров_" коносамента N ХМРС083396, указано: FCL и CY-CY, что, как следует из Правил перевозки грузов в контейнерах морским транспортом, утвержденных приказом Росморфлота от 22.10.1996 N 39, означает "контейнер содержит груз одного отправителя", "контейнер загружен отправителем и доставлен к месту получения / выдачи и хранения на терминалах. Получатель с контейнерной площадки терминала в порту назначения принимает его за пломбой отправителя". "Сведения заявленным грузоотправителем, перевозчик ответственности не несет".

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Учитывая изложенное, вывод суда об отсутствии вины перевозчика в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 марта 2009 года по делу N А56-56416/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западной оперативной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга