Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2009 г. N 13АП-4508/2009

г. Санкт-Петербург

29 мая 2009 г.

Дело N А56-21485/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Г.В.Борисовой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4508/2009) ООО "Родник" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2009 по делу N А56-21485/2008 (судья Захарова М.В.), принятое

по иску (заявлению) ООО "Родник"

к 1)Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,

2) Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу,

3) Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

о признании действий госоргана незаконными

при участии:

от истца (заявителя): предст. Золочевская О.А. - доверенность от 18.02.2009; предст. Лайпанова З.Ю. -доверенность от 01.05.2009

от ответчика (должника): 1) от КЗРЗ - предст. Киселева О.Е. - доверенность N 24 от 11.01.2009; 2) от Управления Роснедвижимости - предст. Лапина Н.В. - доверенность N 00101 от 14.01.2009; 3) от КУГИ - не явился (извещен).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Родник" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий государственного органа - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) по формированию и проведению кадастрового учета земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., участок 1 (южнее дома 271, лит. А) без согласования с фактическим землепользователем.

Определением от 03.12.2008 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) и Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ).

Решением суда от 05.03.2009 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, просит отменить решение суда от 05.03.2009. По мнению подателя жалобы, судом необоснованно не принято во внимание то, что кадастровый учет названного земельного участка был проведен без учета фактически находящегося на нем здания, которое являлось объектом доверительного управления, ООО "Родник" никакого согласования границ землепользований не давало, межевание произведено без учета мнения Общества; границы сформированного КЗРиЗ земельного участка пересекают границы фундамента одноэтажного (с подвалом) кирпичного здания, находящегося во владении Общества на основании Договора доверительного управления имуществом N 21-Д002065 от 02.09.2002, чем затронуты интересы ООО "Родник".

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Представители КЗРиЗ и Управления Роснедвижимости по Санкт-Петербургу возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.

Комитет по управлению городским имуществом, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей в судебное заседание не направил, что в силу части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу в доверительное управление передано задние общей площадью 3893,6 кв.м, кадастровый номер: 78:7318:4:34, находящееся по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 273, литера А по договору доверительного управления имуществом N 21-Д002065 от 02.09.2002, заключенному с КУГИ (далее - здание). Доверительное управление осуществляется в пользу города Санкт-Петербурга, как выгодоприобретателя и собственника здания. Договор заключен сторонами во исполнение распоряжения КУГИ от 05.07.2002 N 1221-р (л.д.24). Согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункту 5.3 договора доверительного управления договор продлен на неопределенный срок.

Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 22.12.2008 N 1647 о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер 78:13:7318:14, на инвестиционных условиях, расположенного по адресу: Фрунзенский район, Лиговский пр., участок 1 (южнее дома N 271, литера А), на срок проектирования и строительства бизнес-центра со встроенным паркингом вместимостью не менее 137 машино-мест.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга N 8-пр от 17.01.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка" утвержден проект границ земельного участка по адресу: Лиговский просп., д. 273, литера А (участок 1) для предоставления на инвестиционных условиях, установлены градостроительные параметры участка и виды использования в соответствии с согласованными предпроектными проработками: - площадь участка в границах проектирования - 4295 кв.м., в том числе участки площадью 833 кв.м. и 1607 кв.м. по постановлению Правительства Санкт-Петербурга на изыскательские работы N 283 от 20.03.2007 и участок площадью 1855 кв.м., здание подлежит сносу по согласованию с КУГИ N 15738-32 от 07.07.2007; разрешенное использование участка: строительство бизнес-центра.

Кадастровый учет земельного участка площадью 4295 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 273, литера А (южнее дома 271 литера А) был проведен Управлением 28.03.2008, участку присвоен кадастровый номер 78:13:7318:14.

Полагая, что действия ответчиков по проведению кадастрового учета спорного земельного участка затрагивают права и законные интересы Общества как доверительного управляющего зданием, фундамент которого пересекается с границами сформированного земельного участка, создают препятствия для оформления прав на земельный участок под зданием в соответствии с п. 6.1. договора доверительного управления имуществом, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия государственных органов по формированию и проведению кадастрового учета спорного земельного участка не противоречат закону, а также не нарушают прав и законных интересов Общества.

В силу пункта 1 статьи 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 1020 ГК РФ следует, что доверительный управляющий осуществляет правомочия собственника в отношении имущества, переданного в управление. Юридические и фактические действия в отношении здания Общество, как доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором. Также у управляющего есть возможность в необходимых случаях потребовать от всех и каждого устранить нарушения его прав (пункт 3 статьи 1020 ГК РФ). Это, однако, не означает, что доверительный управляющий обладает какими-либо правомочиями собственника в отношении спорного здания, а соответственно, и находящегося под этим зданием земельного участка. Из текста договора доверительного управления от 02.09.2002 N 21-Д002065 следует, что интерес управляющего заключается лишь в получении им вознаграждения за оказание услуг по управлению зданием (услуг по сдаче помещений здания в аренду).

Кроме того, в настоящий момент действие договора доверительного управления прекращено. Стороны в судебном заседании подтвердили, что КУГИ в адрес Общества направлено уведомление о прекращении срока действия договора доверительного управления имуществом, в котором КУГИ от имени собственника отказался от договора доверительного управления и предложил в срок до 10.03.2009 освободить занимаемое здание и земельный участок. Названное уведомление получено Обществом, что им не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с данной нормой для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить как незаконность этих действий (бездействия), так и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правомерно указал суд первой инстанции, формирование земельного участка представляет собой комплекс действий, совершаемых различными организациями и государственными органами в пределах своей компетенции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обеспечение проведения работ по межеванию спорного земельного участка производилось на основании обращения КУГИ с письмом от 27.03.2008 N 7826-13 о прекращении кадастрового учета объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 78:7318:0:34 и формировании границ нового земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 28.03.2008 аннулирован государственный учет первичного объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 78:7318:0:34.

Также обеспечено согласование границ формируемого земельного участка в соответствии с Порядком установления и согласования границ земельного участка при межевании земель, утвержденным распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 15.02.2005 N 87-рк "О проведении работ по межеванию земельных участков". Согласно протоколу согласования границ земельного участка, все границы участка были согласованы в установленном порядке.

КУГИ осуществляет полномочия собственника от имени Санкт-Петербурга в соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и в рамках полномочий, принадлежащих собственнику имущества в соответствии со статьей 209 ГК РФ.

В данном случае, интерес учредителя состоял в формировании земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, и в дальнейшем сносе имеющегося здания.

Суд обоснованно указал, что заявитель, не обладая полномочиями собственника на спорный объект недвижимости и земельный участок, не доказал, что действия КЗРиЗ и Управления Роснедвижимости по формированию земельного участка на основании поручения собственника привели к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы подателя жалобы со ссылкой на пункт 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства от 07.06.2002 N 396, о том, что работы по формированию земельного участки и определения его границ должны производиться с извещением и учетом мнения всех землепользователей, чьи интересы могут быть затронуты, отклоняется судом апелляционной инстанции. Исчерпывающий перечень участников земельных отношений установлен статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из смысла положений части 3 указанной статьи, Общество ни собственником, ни землепользователем, ни землевладельцем спорного земельного участка не является. Договор аренды земельного участка заявителем также не представлен. Письмом от 07.05.2008 N 21/1659-717 Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга отказала ООО "Родник" в предоставлении в аренду спорного земельного участка (л.д. 25). Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах сформированного земельного участка, предназначенного для строительства, проект границ утвержден распоряжением Комитетом по градостроительству и архитектуре от 17.01.2008 N 8-пр для предоставления на инвестиционных условиях.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы все имеющие значение для дела доказательства, дана им правильная оценка, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено. При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, подлежат оставлению на заявителе в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 марта 2009 года по делу N А56-21485/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Родник" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Борисова А.Б. Семенова