Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 13АП-4565/2009

г. Санкт-Петербург

02 июня 2009 г.

Дело N А56-46144/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4565/2009) индивидуального предпринимателя Оленева Д.А. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2009 по делу N А56-46144/2008 (судья Захарова М.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Оленева Дмитрия Александровича

к Управлению Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Начальнику ТП N 94 отдела Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Снопковой Галине Николаевне

о признании незаконными действия

при участии:

от заявителя: Оленева Д.А., паспорт

от ответчика: от УФМС - Дубровина П.С., дов. от 05.02.2009 N 1/5-1306

от ТП N 94 - не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель Оленев Дмитрий Алексеевич обратился в Арбитражный суд года Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом) о признании незаконными действий Управления Федеральной Миграционной Службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФМС), выразившиеся в предоставлении конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, г. Сертолово, ул. Молодежная, д. 6 и ул. Ветеранов, д. 3, сведений повлекших отстранение от участия в конкурсе.

Решением от 04.03.2009 суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Оленев Д.А. заявил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 04.03.2009 и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. По мнению подателя жалобы, действия УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в предоставлении конкурсной комиссии недостоверных сведений, изложенных в ответе начальника ТП N 94 отдела УФМС РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском районе Снопковой Г.Н., нарушили право индивидуального предпринимателя Оленева Д.А. на труд без разрешения на работу, не признав его статус гражданина России на день подачи справки.

В судебном заседании Оленев Д.А. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области против доводов апелляционной жалобы возражает, решение суда считает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что 07.07.2008 предприниматель Оленев Д.А. подал в Администрацию муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, г. Сертолово, ул. Молодежная, д. 6 и ул. Ветеранов, д. 3.

При вскрытии конверта 09.07.2008 конкурсная комиссия установила, что Оленев Д.А. является гражданином Украины согласно представленной копии паспорта N РО 206800, выданного 05.06.2006, зарегистрированного по адресу: Ленинградская область, г. Сертолово, ул. Молодцова, д. 7, кв. 23.

В целях недопущения ущемления прав Оленева Д.А., как гражданина иностранного государства, заместитель председателя КУМИ МО Сертолово Иванов Н.А. направил в адрес начальника Территориального пункта N 94 отдела Федеральной Миграционной службы Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Снопковой Г.Н. запрос (N 555/1 о 09.07.2008), в котором просил представить информацию о разрешении на трудовую деятельность данного гражданина на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области (л.д. 34).

В ответ на запрос N 555/1 о 09.07.2008 начальник ТП N 94 отдела УФМС РФ по СПб и ЛО Снопкова Г.Н. сообщила, что Оленев Дмитрий 16.05.1978 г.р., уроженец Украины разрешение на работу на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области не имеет (л.д. 35).

Решением конкурсной комиссии (протокол от 11.07.2008 N 3) Оленев Д.А. не был допущен к участию в конкурсе в связи с нарушением положений подпункта 1 пункта 15 Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

Оленев Д.А., полагая, что действия должностного лица - начальника ТП N 94 отдела УФМС РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Снопковой Г.Н., выразившиеся в предоставлении недостоверной информации, которая послужила основанием для отстранения его от конкурса, являются незаконными и как следствие нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции признал жалобу Оленева Д.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил это действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания действия незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела видно, что предприниматель 07.07.2008 подал заявку в Администрацию на участие в конкурсе, при вскрытии которой (09.07.2008) конкурсная комиссия установила, что заявка подана гражданином Украины, что в свою очередь подтверждалось, представленной Оленевым Д.А. копией паспорта.

Из содержания запроса от 09.07.2008 N 555/1 следует, что Администрация запрашивала информацию о разрешении на трудовую деятельность иностранного гражданина Оленева Д. на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Из письма начальника ТП N 94 отдела УФМС РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области во Всеволожском районе (л.д. 35) следует, что в нем содержится ответ на запрос, а именно Оленев Дмитрий 16.05.1978 г.р., уроженец Украины разрешения на работу на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области не имеет.

Из анализа указанных документов следует, что Администрация в миграционной службе запросила информацию о наличии у иностранного гражданина разрешения на работу - необходимого документа для подтверждения права на участие в конкурсе, а миграционная служба, выдавая справку об отсутствии разрешения на работу, отвечала на поставленный конкурсной комиссией вопрос. Сама по себе справка не содержит недостоверных сведений, предприниматель, подавая в конкурсную комиссию паспорт гражданина Украины, в то время как он уже являлся гражданином Российской Федерации, не сообщил конкурсной комиссии об изменении гражданства, ошибочно полагая, что миграционная служба должна была в своем ответе указать его гражданство.

Предприниматель Оленев Д.А. не указал какие нормы права нарушила миграционная служба и не представил доказательств того, что оспариваемые им действия (бездействие) государственного органа нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 марта 2009 года по делу А56-46144/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Оленева Дмитрия Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато