Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 13АП-4075/2009

г. Санкт-Петербург

02 июня 2009 г.

Дело N А56-2299/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4075/2009) ООО "Управляющая компания "Созвездие" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2009 по делу N А56-2299/2009 (судья Цурбина С.И.), принятое

по заявлению ООО "Управляющая компания "Созвездие"

к Управлению Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановлеия

при участии:

от заявителя: Николенко А.Г., дов. от 10.04.2009

от ответчика: Лукиной Н.В., дов. от 14.01.2009 N 00101

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Созвездие" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, административный орган) от 23 декабря 2008 года N 749/08 и предписания N 749/08/1.

Решением от 26 февраля 2009 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО "Управляющая компания "Созвездие" заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2009 по делу N А56-2299/2009 и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы Общество заявило о нарушении судом первой инстанции норм материального права. По мнению Общества, оно не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку законом не установлена обязанность оформлять правоустанавливающие документы на землю, занимаемую жилыми зданиями.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление возражало против апелляционной жалобы и просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу произведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Панфилова, д.12, литер А.

В ходе проверки установлено, что ООО "Управляющая компания "Созвездие" является правообладателем на праве частной собственности объекта недвижимости (здания), расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Панфилова, д.12, литер А, общей площадью 21224,9 кв.м, кадастровый номер 78:6061:0:13, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.08.2006, серии 78-АВ, N 092826. Указанный объект недвижимости занимает земельный участок площадью 709,4 кв.м., правоустанавливающие документы, на который не представлены.

Управлением произведен осмотр территории, по результатам которого составлен протокол осмотра территории от 16 декабря 2008 года и акт от 16 декабря 2008 года, в котором отражено использование Обществом земельного участка площадью 709,4 кв.м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На земельном участке расположено здание, земельный участок не огражден, охраняется.

По данному факту 16 декабря 2009 года Управлением составлен протокол об административном правонарушении и 23 декабря 2008 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 749/08.

Постановлением Управления ООО "Управляющая компания "Созвездие" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Основанием наложения штрафа Управление указало на использование земельного участка площадью 709,4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Панфилова, д. 12, лит. А без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

23 декабря 2008 года Обществу выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

ООО "Управляющая компания "Созвездие"" не согласилось с постановлением и предписанием Управления и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд признал жалобу ООО "Управляющая компания "Созвездие" не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаях необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Материалами дела, установлено и не оспаривается Обществом использование земельного участка по адресу: ул. Панфилова, д. 12, лит.А без правоустанавливающих документов.

Суд первой инстанции обоснованно усмотрел в действиях Общества событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, ссылаясь на пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), ошибочно полагает, что оно не является субъектом ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления земельного участка в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно статье 16 Закона N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права (л.д.38) видно, что единственным собственником здания по адресу: ул. Панфилова, д.12, литер А, является ООО "Управляющая компания "Созвездие", соответственно, и обязанность по оформлению прав на земельный участок возникла у Общества с момента оформления прав собственности на здание.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В связи с изложенным, довод Общества об отсутствии у него обязанности оформления прав на земельный участок, является не состоятельным.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом требований земельного законодательства или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину Общества в совершении административного правонарушения. Материалами дела подтверждается, что Общество не предприняло необходимых и достаточных мер для оформления правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 23 декабря N 749/08/1 вынесено по результатам проверки соблюдения земельного законодательства и рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении и не нарушает права и законные интересы Общества.

Нарушение процедуры привлечения Общества к ответственности судом не установлено.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 февраля 2009 года по делу N А56-2299/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "Созвездие" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато