Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 13АП-4060/2009

г. Санкт-Петербург

08 июня 2009 г.

Дело N А56-134/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей И.Б.Лопато , Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4060/2009) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2009 по делу N А56-134/2009 (судья Боровлев Д.Ю,)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к ООО "Курорт ТВ"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: Петухова Н.С.- доверенность от 20.03.2009 N 01-0

от ответчика: Булгакова В.П.- ген. директор (выписка из ЕГРЮЛ)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "Курорт ТВ" (далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

Решением суда от 11.02.2009 года в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по тем основаниям, что общество оказывало услуги связи для целей кабельного вещания без заключения договора на оказание услуг связи с вещателем-НТВ Плюс.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснил, что общество заключило лицензионный договор с ЗАО "Первый канал. Всемирная сеть", у которого в свою очередь заключен договор с НТВ Плюс.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО "Курорт ТВ" имеет лицензию от 21.09.2006 N 44424, на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания.

На основании приказов от 27.10.2008 N 240 и от 28.11.2008 N 327 , в отношении общества, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

03.12.2008 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому общество, являющееся лицензиатом (лицензия на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания от 21.09.2006 N 44424), осуществляет на территории г. Зеленогорска ретрансляцию телевизионных программ "Дом Кино", "Музыка Первого", "Время: далекое и близкое", "Теленяня", без наличия договоров на оказание услуг связи с лицензиатами - вещателями. Обществу вменено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" и пункта 9 лицензии Россвязьнадзора N44424.

В силу ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган направил в арбитражный суд имеющиеся материалы для привлечения общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции, рассмотрев представленные Управлением материалы об административном правонарушении в отношении ООО "Курорт ТВ", дал оценку установленным по делу обстоятельствам и отказал в привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Статьей 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации. В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, включены услуги связи для целей кабельного вещания.

Материалами дела подтверждается, что на основании лицензии N 44424 от 21.09.2006 ООО "Курорт ТВ" правомочно осуществлять услуги связи для целей кабельного вещания сроком до 21.09.2011.(л.д.23-25).

В соответствии с Перечнями лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, одним из лицензионных условий осуществления такого вида деятельности является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Судом первой инстанции установлено, что держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания вышеуказанных передач является- ОАО "НТВ-ПЛЮС"(л.д.103-106) . ООО "Курорт ТВ" доказательств заключения договора на оказание услуг связи с ОАО "НТВ-ПЛЮС" в материалы дела не представило, факт отсутствия договора не отрицает.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Согласно нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях установление вины является обязательным для органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплен принцип презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В материалы дела ответчиком представлено письмо ОАО "НТВ-ПЛЮС", подтверждающее, что на основании договора N 89/06/Л от 25.08.2006 года ОАО "НТВ-ПЛЮС" передало ЗАО "Первый канал. Всемирная сеть" карты доступа NN 032486653663, 032486653671, 032486653689, 032486653697 для обеспечения доступа к каналам: "Дом кино", "Музыка Первого", "Теленяни", "Время: далекое и близкое". (л.д. 78).

В свою очередь ЗАО "Первый канал. Всемирная сеть" (именуемое Компания) заключило договор на лицензионное распространение N 576/08/Л от 01.07.2008 (с дополнительными соглашениями N1-5 и приложением N1) в соответствии с которым оно передает ООО "Курорт ТВ" (именуемое -Вешатель) неисключительное право на распространение телеканалов Компании посредством трансляции способами, на лицензионной территории и телевизионных сетях Вещателя, указанных в соответствующих дополнительных соглашениях (л.д.49-70).

При этом в п. 2.1 данного договора Компания гарантирует, что она является законным обладателем всех прав, передаваемых Вещателю по настоящему Договору, и имеет все полномочия для его заключения.

В обеспечение указанного договора, сторонами заключен договор N 743/08Т от 25.11.2008, в соответствии с которым Компания обязуется передавать в собственность Вещателя карточки условного доступа - смарт-карты на телеканалы Компании и обеспечивать обслуживание (л.д.41-46).

В п. 1.2 договора Компания гарантирует, что карты, поставляемые в соответствии с договором, являются собственностью Компании, не заложены, не сданы, в аренду, не обременены иными обязательствами, не являются предметом спора и не находятся под арестом.

Во исполнение заключенных договоров ответчиком представлены Акты приема-передачи карт доступа (л.д.47,72) , Акты об оказании услуг (л.д.48,71).

В материалах дела имеются также письма ответчика ( N 11/11 от 20.11.2008, N 9/12 от 01.12.2008, N 9/12 от 04.12.2008) направленные в адрес ОАО "НТВ-ПЛЮС" и ЗАО "Первый канал. Всемирная сеть", в которых общество просит заключить договор с лицензиатом-вещателем и предоставить недостающую документацию .

В полученных обществом письмах (N 1254 от 25.11.2008, N 1407 от 25.12.2008, N 76 от 28.01.2009, N 784 от 95.05.2009) ему разъяснено, что имеющиеся у него разрешительные документы являются исчерпывающими и никаких иных дополнительных разрешений и документов от лицензиата-вещателя не требуется.

Апелляционный суд считает, что ООО "Курорт ТВ" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных лицензионных требований и норм, что свидетельствует об отсутствии его вины в силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции, отказывая Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности, принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2009 по делу N А56-134/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга