Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2009 г. N 13АП-1446/2008

г. Санкт-Петербург

09 июня 2009 г.

Дело N А56-43680/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1452/2009, 13АП-1775/2009, 13АП-1776/2009) Администрации МО "Лужский муниципальный район Ленинградской области", МУП "Лужский водоканал", МУП "Лужское жилищное хозяйство"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2008г. по делу N А56-43680/2007(судья Филиппов А.Е.), принятое

по заявлению Администрации МО "Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области"

к Администрации МО "Лужский муниципальный район Ленинградской области"

3-и лица: 1. МУП "Лужский водоканал", 2. МУП "Лужское жилищное хозяйство", 3. МУК "Творческое объединение "Луга-фильм"

Об обязании передать в собственность имущество

при участии:

от истца: Карманова В.Р. (удостоверение N 40 от 03.12.2007г., доверенность N 018-1593/08 от 03.12.2008г.)

от ответчика: не явился (извещен)

от первого 3-го лица: Муштаковой С.Т. (доверенность б/н от 30.03.2009г., паспорт), от второго 3-го лица: Муштаковой С.Т. (доверенность б/н от 25.12.2007г., паспорт), от третьего 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Администрация муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация МО Лужское городское поселение) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области (далее Администрация МО Лужский муниципальный район), выразившееся в непередаче в собственность заявителя имущества, в соответствии с перечнем, утвержденным Областным законом Ленинградской области N 119-оз от 09.07.07. В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и просил обязать Администрацию МО Лужский муниципальный район передать в его собственность имущество в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 09.07.07 N 119-оз согласно перечню:

Наименование объекта недвижимости

Адрес объекта недвижимости, памятник культуры (да/нет)

Общая площадь кв.м./ этажность

Номер и дата паспорта БТИ или инвентарный номер

1

Магазин автозапчастей

Ленинградская область, г. Луга, ул.Свободы, д.12/96/нет

161,4/1

N 10594 Инв. дело N 3182

2

Склады, гаражи

Ленинградская область, г. Луга, ул.Переездная,д. 17/1 / нет

1862,0/1

N 10605 Инв. дело N 3182

3

Административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Переездная,д. 17-а/ нет

859,1/2

N 11149 Инв. дело N 1475

4

Производственное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.38-а/нет

205,4/1

N 10591 Инв. дело N 4170

5

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Кирова, д.77-а/нет

778/2

N 10365 Инв. дело N 44

6

Здание военкомата

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.59/15/да

969,4/2

N 10316 Инв. дело N 1824

7

Здание магазина

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.34/да

287,4/2

N 10252 Инв. дело N 574

8

Здание магазина

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.36/да

163,5/2

N 10253 Инв. дело N 580

9

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.2-б/нет

675,1/1

N 10592 Инв. дело N 273

10

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д.30/нет

189,8/1

N 10614 Инв. дело N 205

11

Спортивно оздоровитель-ный центр, магазин

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.14/да

1484,6/1

N 10593 Инв. дело N 4338

12

Здание расчетно-информационного центра

Ленинградская область, г. Луга, ул.Тоси Петровой, д.16/нет

261,9/2

N 10142 Инв. дело N 1825

13

Здание прокуратуры

Ленинградская область, г. Луга, пр.Володарского, д.4/нет

301,7/2

N 10373 Инв. дело N 2547

14

Здание музея

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.11-а/нет

279,3/1

N 10350 Инв. дело N 770

15

Склад

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.28-а/нет

27,5/1

N 11216

16

Здание мастерских

Ленинградская область, г. Луга, ул.Болотная, д. 1/нет

44,0/1

N 10387

17

Спецподвал

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.8/нет

974,2/9

N 10624 Инв. дело N 4047

18

Здание Сбербанка

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.50/да

714,9/2

N 10320 Инв. дело N 590

19

Склад

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.50-а/нет

57,2/1

N 10327 Инв. дело N 950

20

Склад

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.68-а/нет

378,9/1

N 10361

21

Здание крестьянского университета

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.69/да

1106/7

N 10330 Инв. дело N 594

22

Здание ремонтного цеха

Ленинградская область, г. Луга, пр.Комсомольский, д.6/нет

96,7/1

N 10313 Инв. дело N 4113

23

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.77-а/нет

3331.3/3

N 11204

24

Здание ветеринарной лаборатории

Ленинградская область, г. Луга, ул.Сергиевская, д.19/нет

205,4/1

N 10582 Инв. дело N 1465

25

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/ нет

45065,3 п.м

N 001

26

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

2123,9 п.м

N 002

27

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная часть/нет

11016,2 п.м

N 003

28

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/нет

53474,9 п.м

N 004

29

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

979,1 п.м

N 005

30

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная часть/нет

6965,1 п.м

N 006

31

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга/нет

1826,4 п.м

N 007

32

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

1648,3 п.м

N 010

33

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

690,6 п.м

N 011

34

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

4029 п.м

N 012

35

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

3642,8 п.м

N 013

36

Здание автомобильного гаража

Ленинградская область, г. Луга, ул.Яна Фабрициуса, д.28 Нет

Нет данных

N 075

37

Административно-хозяйственный корпус

Ленинградская область, г. Луга, ул.Яна Фабрициуса, д.28/нет

Нет данных

N 076

38

Гараж

Ленинградская область, г. Луга, ул.Яна Фабрициуса, д.28/нет

Нет данных

N 077

39

Склад горючесмазочных материалов

Ленинградская область, г. Луга, ул.Яна Фабрициуса, д.28/нет

Нет данных

N 078

40

Склад навес с подвалом

Ленинградская область, г. Луга, ул.Яна Фабрициуса, д.28/нет

Нет данных

N 079

41

Здание дома народного творчества

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.54/нет

633,8/2

20.05.1985 N 01000002

При этом обязать Администрацию МО Лужский муниципальный район передать в собственность Администрации МО Лужское городское поселение нежилые помещения в производственно-административном здании по адресу Ленинградская область, г. Луга, пр. Урицкого, д. 77а общей площадью 2 435,8 кв.м. за исключением нежилых помещений N 33 площадью 18,1 кв.м., N 11,19,20,21,22,27,29 площадью 169,7 кв.м., N 18,41 площадью 34,7 кв.м., N 11 (бывшие 11,12,23,25,27,31) площадью 371,6 кв.м.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие "Лужский водоканал" (далее - МУП "Лужский водоканал), Муниципальное унитарное предприятие "Лужское жилищное хозяйство" (далее - МУП "Лужское жилищное хозяйство") и Муниципальное учреждение культуры "Творческое объединение "Луга-фильм".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2008г. по делу N А56-43680/2007 признано незаконным бездействие Администрации Муниципального образования "Лужский муниципальный район Ленинградской области", выразившееся в непередаче в собственность Муниципального образования "Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" следующего имущества, определенного Областным законом Ленинградской области N 119-оз от 09.07.2007:

Наименование объекта недвижимости

Адрес объекта недвижимости, памятник культуры (да/нет)

Общая площадь кв.м./ этажность

Номер и дата паспорта БТИ или инвентарный номер

1

Магазин автозапчастей

Ленинградская область, г. Луга, ул.Свободы, д.12/96/нет

161,4/1

N 10594 Инв. дело N 3182

2

Склады, гаражи

Ленинградская область, г. Луга, ул.Переездная,д. 17/1 / нет

1862,0/1

N 10605 Инв. дело N 3182

3

Административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Переездная,д. 17-а/ нет

859,1/2

N 11149 Инв. дело N 1475

4

Производственное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.38-а/нет

205,4/1

N 10591 Инв. дело N 4170

5

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Кирова, д.77-а/нет

778/2

N 10365 Инв. дело N 44

6

Здание военкомата

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.59/15/да

969,4/2

N 10316 Инв. дело N 1824

7

Здание магазина

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.34/да

287,4/2

N 10252 Инв. дело N 574

8

Здание магазина

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.36/да

163,5/2

N 10253 Инв. дело N 580

9

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.2-б/нет

675,1/1

N 10592 Инв. дело N 273

10

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д.30/нет

189,8/1

N 10614 Инв. дело N 205

11

Спортивно оздоровитель-ный центр, магазин

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.14/да

1484,6/1

N 10593 Инв. дело N 4338

12

Здание расчетно-информационного центра

Ленинградская область, г. Луга, ул.Тоси Петровой, д.16/нет

261,9/2

N 10142 Инв. дело N 1825

13

Здание прокуратуры

Ленинградская область, г. Луга, пр.Володарского, д.4/нет

301,7/2

N 10373 Инв. дело N 2547

14

Здание музея

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.11-а/нет

279,3/1

N 10350 Инв. дело N 770

15

Склад

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.28-а/нет

27,5/1

N 11216

16

Здание мастерских

Ленинградская область, г. Луга, ул.Болотная, д. 1/нет

44,0/1

N 10387

17

Спецподвал

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.8/нет

974,2/9

N 10624 Инв. дело N 4047

18

Здание Сбербанка

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.50/да

714,9/2

N 10320 Инв. дело N 590

19

Склад

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.50-а/нет

57,2/1

N 10327 Инв. дело N 950

20

Склад

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.68-а/нет

378,9/1

N 10361

21

Здание крестьянского университета

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.69/да

1106/7

N 10330 Инв. дело N 594

22

Здание ремонтного цеха

Ленинградская область, г. Луга, пр.Комсомольский, д.6/нет

96,7/1

N 10313 Инв. дело N 4113

23

Производственно-административное здание, за исключением нежилых помещений N 33 площадью 18,1 кв.м., N 11,19,20,21,22,27,29 площадью 169,7 кв.м., N 18,41 площадью 34,7 кв.м., N 11 (бывшие 11,12, 23,25, 27,31) площадью 371,6 кв.м.

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.77-а/нет

2435,8/3

N 11204

24

Здание ветеринарной лаборатории

Ленинградская область, г. Луга, ул.Сергиевская, д.19/нет

205,4/1

N 10582 Инв. дело N 1465

25

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/ нет

45065,3 п.м

N 001

26

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

2123,9 п.м

N 002

27

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная часть/нет

11016,2 п.м

N 003

28

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/нет

53474,9 п.м

N 004

29

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

979,1 п.м

N 005

30

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная часть/нет

6965,1 п.м

N 006

31

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга/нет

1826,4 п.м

N 007

32

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

1648,3 п.м

N 010

33

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

690,6 п.м

N 011

34

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

4029 п.м

N 012

35

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

3642,8 п.м

N 013

36

Здание дома народного творчества

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.54/нет

633,8/2

20.05.1985 N 01000002

Администрацию Муниципального образования "Лужский муниципальный район Ленинградской области" суд обязал в течении 15 дней со дня вступления рения в законную силу передать в собственность Муниципального образования "Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" следующее имущество:

Наименование объекта недвижимости

Адрес объекта недвижимости, памятник культуры (да/нет)

Общая площадь кв.м./ этажность

Номер и дата паспорта БТИ или инвентарный номер

1

Магазин автозапчастей

Ленинградская область, г. Луга, ул.Свободы, д.12/96/нет

161,4/1

N 10594 Инв. дело N 3182

2

Склады, гаражи

Ленинградская область, г. Луга, ул.Переездная,д. 17/1 / нет

1862,0/1

N 10605 Инв. дело N 3182

3

Административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Переездная,д. 17-а/ нет

859,1/2

N 11149 Инв. дело N 1475

4

Производственное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.38-а/нет

205,4/1

N 10591 Инв. дело N 4170

5

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Кирова, д.77-а/нет

778/2

N 10365 Инв. дело N 44

6

Здание военкомата

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.59/15/да

969,4/2

N 10316 Инв. дело N 1824

7

Здание магазина

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.34/да

287,4/2

N 10252 Инв. дело N 574

8

Здание магазина

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.36/да

163,5/2

N 10253 Инв. дело N 580

9

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.2-б/нет

675,1/1

N 10592 Инв. дело N 273

10

Производственно-административное здание

Ленинградская область, г. Луга, пр. Володарского, д.30/нет

189,8/1

N 10614 Инв. дело N 205

11

Спортивно оздоровитель-ный центр, магазин

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.14/да

1484,6/1

N 10593 Инв. дело N 4338

12

Здание расчетно-информационного центра

Ленинградская область, г. Луга, ул.Тоси Петровой, д.16/нет

261,9/2

N 10142 Инв. дело N 1825

13

Здание прокуратуры

Ленинградская область, г. Луга, пр.Володарского, д.4/нет

301,7/2

N 10373 Инв. дело N 2547

14

Здание музея

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.11-а/нет

279,3/1

N 10350 Инв. дело N 770

15

Склад

Ленинградская область, г. Луга, ул.Красной Артиллерии, д.28-а/нет

27,5/1

N 11216

16

Здание мастерских

Ленинградская область, г. Луга, ул.Болотная, д. 1/нет

44,0/1

N 10387

17

Спецподвал

Ленинградская область, г. Луга, ул.Победы, д.8/нет

974,2/9

N 10624 Инв. дело N 4047

18

Здание Сбербанка

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.50/да

714,9/2

N 10320 Инв. дело N 590

19

Склад

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.50-а/нет

57,2/1

N 10327 Инв. дело N 950

20

Склад

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.68-а/нет

378,9/1

N 10361

21

Здание крестьянского университета

Ленинградская область, г. Луга, пр.Кирова, д.69/да

1106/7

N 10330 Инв. дело N 594

22

Здание ремонтного цеха

Ленинградская область, г. Луга, пр.Комсомольский, д.6/нет

96,7/1

N 10313 Инв. дело N 4113

23

Производственно-административное здание, за исключением нежилых помещений N 33 площадью 18,1 кв.м., N 11,19,20,21,22,27,29 площадью 169,7 кв.м., N 18,41 площадью 34,7 кв.м., N 11 (бывшие 11,12, 23,25, 27,31) площадью 371,6 кв.м.

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.77-а/нет

2435,8/3

N 11204

24

Здание ветеринарной лаборатории

Ленинградская область, г. Луга, ул.Сергиевская, д.19/нет

205,4/1

N 10582 Инв. дело N 1465

25

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/ нет

45065,3 п.м

N 001

26

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

2123,9 п.м

N 002

27

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная часть/нет

11016,2 п.м

N 003

28

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Центральная часть/нет

53474,9 п.м

N 004

29

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Заречная часть/нет

979,1 п.м

N 005

30

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Зажелезнодорожная часть/нет

6965,1 п.м

N 006

31

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга/нет

1826,4 п.м

N 007

32

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

1648,3 п.м

N 010

33

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, -2/нет

690,6 п.м

N 011

34

Водопроводные сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

4029 п.м

N 012

35

Трубопровод канализационной сети

Ленинградская область, г. Луга, Городок/нет

3642,8 п.м

N 013

36

Здание дома народного творчества

Ленинградская область, г. Луга, пр.Урицкого, д.54/нет

633,8/2

20.05.1985 N 01000002

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение Администрацией МО "Лужский муниципальный район Ленинградской области", МУП "Лужский водоканал", МУП "Лужское жилищное хозяйство" поданы апелляционные жалобы.

Администрация МО "Лужский муниципальный район Ленинградской области" просит принятый по делу судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе ссылается на то, что спорные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Лужский водоканал" и МУП "Лужское жилищное хозяйство". При принятии решения от 14.12.2005г. об утверждении перечня передаваемого имущества районное собрание муниципального образования "Лужский район" действовало как собственник имущества, находящегося в фактическом пользовании и управлении МУП "Лужский водоканал", МУП "Лужское жилищное хозяйство" в рамках статьи 85 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", На момент принятия областного закона N 119-оз от 09.07.2007г. ограничения, предусмотренные статьей 94 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ от 26.10.2002г. действовали. Следовательно, полномочия собственника имущества, находящегося в фактическом пользовании МУП "Лужский водоканал", МУП "Лужское жилищное хозяйство" были прекращены. Таким образом, какие-либо решения, в том числе и решение собственника N 144 от 14.12.2005г. не могут исполняться.

МУП "Лужский водоканал" в апелляционной жалобе указывает на нарушение норм материального права при принятии обжалуемого судебного акта. В апелляционной жалобе податель указывает, что все имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, внесено учредителем в уставный капитал предприятия. Передача имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, может производиться исключительно с согласия предприятия, которое должно подписать передаточный акт. При принятии областного закона N 119-оз такого согласия от предприятия получено не было. Таким образом, реализация данного закона возможна только в случае изъятия спорного имущества у предприятия. Кроме того, податель жалобы считает необоснованным отказ суда первой инстанции приостановить производство по настоящему делу до разрешения другого дела.

МУП "Лужское жилищное хозяйство" в апелляционной жалобе поддержало позицию МУП "Лужский водоканал", представив сходные доводы.

Администрация муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области с доводами апелляционных жалоб не согласилась. В отзыве на апелляционные жалобы указала, что Областной закон N 119-оз от 09.07.2007г. "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" был принят в установленном действующим законодательством порядке в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с последующими изменениями), в порядке, установленном Федеральным законом от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и в связи с совершенствованием разграничения полномочий). Порядок перераспределения имущества определен Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ), в соответствии с которым разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, должно осуществляться законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, данный областной закон регулирует отношения между органами местного самоуправления, являющимися собственниками муниципального имущества, направлен на разграничение публично-властных полномочий, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (ст.2 Гражданского кодекса РФ), к публично-властным отношениям гражданское законодательство не применяется.

В основу областного закона положены следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон N 131 -ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", областной закон N 115-оз от 12.12.2005г. "О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период"; к отношениям, связанным с разграничением муниципальной собственности (то есть публично-властным отношениям) гражданское законодательство не применяется, а Областной закон N 119-оз от 09,07.2007г. именно регулирует отношения между органами местного самоуправления, которые являются собственниками муниципального имущества. До настоящего времени ни Совет депутатов Лужского муниципального района Ленинградской области (как представительной орган муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области), ни администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (как исполнительный орган муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области) не обжаловали Областной закон N 119-03 от 09.07.2007г., не уполномачивали МУП "Лужский водоканал" на предъявление требований в защиту органов местного самоуправления. Таким образом, имеются основания полагать, что совет депутатов и администрация Лужского муниципального района Ленинградской области были согласны Областным законом N 119-03 от 09.07.2007г, следовательно, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области должна была выполнить данный закон в установленный срок. Указанный Областной закон был опубликован в "Вестнике Правительства Ленинградской области" N 53 от 15.08.2007. В соответствии со ст.З указанный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ срок приема-передачи имущества составлял 3 недели (то есть до 07 сентября 2007 года). Таким образом, указанный Областной закон должен был быть исполнен и имущество, указанное данным областным законом, должно было быть передано в полном объеме администрацией Лужского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение до 7 сентября 2007 г. В связи с тем, в настоящее время не имеется судебных решений об отмене или признании недействующим Областного закона N 119-оз от 09.07.2007г. полностью или в части, названный областной закон Ленинградской области N 119-оз от 09.07.2007г. является действующим в полном объеме и подлежащим исполнению в полном объеме.

Истец в отзыве просит апелляционные жалобы МУП "Лужское жилищное хозяйство" и МУП "Лужский водоканал" оставить без удовлетворения, вместе с тем просит изменить решение от 17.12.2008г. по делу N А56-43680/2007 Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, путем дополнения количества ранее заявленных объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области от муниципального образования Лужский: признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непередаче в собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области и обязать передать администрацию муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области передать в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области имущество согласно приложению (Перечню объектов недвижимого имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области на 6 л. 40 объектов - все объекты в рамках ранее заявленных требований с учетом принятых судом дополнений). При этом обязать Администрацию Муниципального образования "Лужский муниципальный район Ленинградской области" передать в собственность Муниципального образования "Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" объект, указанный в пункте 23 данного Приложения: нежилое помещение в здании (123 помещения и лестничные клетки общей площадью 3029,9кв.м), расположенном по адресу: г.Луга, пр.Урицкого, д.77а, за исключением нежилого помещения N 33 площадью 18,1кв.м, нежилого помещения N 11, 19, 20, 21, 22, 27, 29 площадью 169,7кв.м, нежилого помещения N 18, N 41 площадью 34,7кв.м. Площадь нежилого помещения в здании (с N 1 по N Ю, с N 12 по N 17, с N 23 по N 26, N 28, с N 30 по N 32, с N 34 по N 40, с N 42 по N 123 и лестничные клетки), расположенном по адресу: г. Луга, пр. Урицкого, дом 775, подлежащего передаче в муниципальную собственность МО "Лужское городское поселение МО ЛО" составляет 2807,4 кв.м.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, пунктом 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области N 119-оз от 09.07.07 г. "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" (далее Областной закон N 119-оз) утвержден согласованный перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области (далее - Перечень), согласно приложению 2 к настоящему областному закону.

Исходя из вышеизложенного, принятым в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации проведено разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Лужский муниципальный район Ленинградской области и муниципальным образованием Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, в связи с чем Администрация МО Лужский муниципальный район обязана была передать имущество, определенное Областным законом N 119-оз Администрации Лужского городского поселения по передаточным актам, подписываемым главами администраций.

Поскольку Администрация МО Лужский муниципальный район до настоящего времени не передала в собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области часть недвижимого имущества, указанного в приложении N 2 к Областному закону N 119-оз, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В качестве основания для непередачи имущества ответчик указывает, что спорные объекты закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "Лужский водоканал" и МУП "Лужское жилищное хозяйство".

Указанные унитарные предприятия были образованы в ходе реорганизации МУП "Лугажилкомхоз" с 01.07.2002 в форме разделения на основании Постановления главы муниципального образования "Лужский район" N 355 от 29.04.02г.

Судом установлено, что по договорам на передачу права хозяйственного ведения муниципальным имуществом N 145 от 02.09.2002 и N 147 от 04.09.2002, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Лужский район" и МУП "Лужский водоканал" и МУП "Лужское жилищное хозяйство" предприятиям передано в хозяйственное ведение имущество, которое было отражено на их балансе по состоянию на 01.07.02 и в перечне основных средств, являющихся неотъемлемой частью договоров.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2008 по делу N А56-24607/2005 МУП "Лужский водоканал" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 12 месяцев.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2007 по делу N А56-51377/2006 в отношении МУП "Лужское жилищное хозяйство" введена процедура внешнего управления.

Согласно сведениям, полученным судом от Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (N 2-5846ф от 28.11.08) в отношении объектов недвижимости, указанных в приложении N 2 к Областному закону N 119-оз зарегистрировано право хозяйственного ведения МУП "Лужский водоканал" в отношении следующих объектов, расположенных по адресу Ленинградская область, г. Луга, ул.Яна Фабрициуса, д.28: здание автомобильного гаража (гараж, котельная), кадастровый номер 47-78-23/025/2008-257, административно-хозяйственный корпус (мастерские), кадастровый номер 47-78-23/025/2008-248, гараж, кадастровый номер 47-78-23/025/2008-258, склад горючесмазочных материалов, кадастровый номер 47-78-23/025/2008-260, склад-навес с подвалом, кадастровый номер 47-78-23/025/2008-255.

Таким образом, на указанные объекты возникло право хозяйственного ведения МУП "Лужский водоканал", правомочия которого по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся у него в хозяйственном ведении, определены статьями 294, 295 ГК РФ, а перечень прав собственника этого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Администрация МО "Лужский муниципальный район" лишена возможности распорядиться недвижимым имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения МУП "Лужский водоканал" путем передачи его в собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, соответственно требования заявителя в части касающейся объектов недвижимости по адресу Ленинградская область, г. Луга, ул. Яна Фабициуса, д. 28 удовлетворению не подлежат.

В отношении иного спорного недвижимого имущества право хозяйственного ведения МУП "Лужский водоканал" и МУП "Лужское жилищное хозяйство" не зарегистрировано, следовательно, право хозяйственного ведения на это имущество у предприятий не возникло.

Доводы лиц, участвующих в деле, о том, что на настоящий момент между сторонами происходит передача спорных объектов, что подтверждается представленным в материалы дела перечнем объектов недвижимого имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, и, следовательно, пообъектный состав спорного имущества изменился, на правильность выводов суда первой инстанции при рассмотрении дела не влияет и не влечет изменения судебного акта.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2008г. по делу N А56-43680/2007 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова