Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2009 г. N 13АП-4505/2009

г. Санкт-Петербург

04 июня 2009 г.

Дело N А56-542/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Г.В.Борисовой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4505/2009) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2009 по делу N А56-542/2009 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Сургутнефтегаз"

к Выборгской таможне

об оспаривании отказа в возврате таможенных платежей

при участии:

от истца (заявителя): предст. Яременко А.И. - доверенность N 1372-Д от 15.05.2009; предст. Кокорин О.А. - доверенность N 8-Д от 01.01.2009; предст. Акуленко Е.Р. - доверенность N 1371-Д от 15.05.2009

от ответчика (должника): предст. Ларичева О.Ю. - доверенность N 05-01/23480 от 31.12.2008

установил:

Открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Выборгской таможни (далее - таможня) от 10.10.2008 N 11-01/18257 в возврате 7500000 руб. таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных в период с 01.01.2007 по 18.07.2007 при подаче полных таможенных деклараций и обязании таможню возвратить заявителю указанную сумму.

Решением суда от 10 марта 2009 года заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Выборгская таможня, просит решение суда от 10.03.2009 отменить, как несоответствующее нормам материального права. Податель жалобы считает правомерным и обоснованным взимание таможенных сборов за таможенное оформление как при подаче временных таможенных деклараций, так и при подаче полных таможенных деклараций.

В судебном заседании представитель Выборгской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители ОАО "Сургутнефтегаз" доводы апелляционной жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу таможни - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО "Сургутнефтегаз" в период с января по июль 2007 года вывозило с таможенной территории Российской Федерации товар - сырую нефть. Таможенное оформление товара производилось в порядке временного периодического декларирования товаров, предусмотренном статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации. При этом заявитель уплачивал таможенные сборы за таможенное оформление как при подаче временных, так и при подаче полных таможенных деклараций.

Полагая, что сборы за таможенное оформление взимаются однократно при подаче временной таможенной декларации, ОАО "Сургутнефтегаз" обратилось в Выборгскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление при подаче полных таможенных деклараций в сумме 7500000 рублей (исх. N 63-10-2660 от 24.09.2008, л.д.17-21).

Выборгская таможня письмом от 10.10.2008 N 11-01/18257 (л.д.12-13) сообщила заявителю о том, что возврат таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций, может осуществляться только на основании вступивших в законную силу решений судов, принятых по конкретным обращениям участников внешнеэкономической деятельности.

Посчитав незаконным отказ таможни в возврате таможенных сборов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда от 10.03.2009 в связи со следующим.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьей 63.1, подпунктом 5 пункта 1 статьи 318 и пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров. Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер их должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100000 руб.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 07.11.2008 N 631-О-О, системное толкование статьи 60, подпункта 21 пункта 1 статьи 11, статей 123 и 138 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08.

Учитывая изложенное, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Таким образом является необоснованным довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Названные условия возврата обществом соблюдены, размер уплаченных сумм таможенных сборов не оспаривается таможенным органом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным отказ Выборгской таможни в возврате излишне уплаченных обществом таможенных сборов и обязал таможню возвратить обществу указанные суммы сборов.

Ссылка подателя жалобы на письмо Федеральной Таможенной службы РФ от 08.10.2008 N 01-11/41807 отклоняется судом апелляционной инстанции. Указанное письмо является разъяснением порядка действия должностных лиц при взимании и возврате таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров, установленной статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации, не прошло государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, и в силу статей 3 и 5 Таможенного кодекса Российской Федерации не относится к актам таможенного законодательства, подлежащим применению при разрешении споров в суде. Аналогичная позиция высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 21 января 2009 г. N 603/09.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права, нарушения норм процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда от 10.03.2009 и удовлетворения апелляционной жалобы Выборгской таможни не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 марта 2009 года по делу N А56-542/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Борисова А.Б. Семенова