Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2009 г. N 13АП-5314/2009

г. Санкт-Петербург

05 июня 2009 г.

Дело N А56-60034/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Лущаевым С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5314/2009) Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2009 года по делу N А56-60034/2008 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области

к Арбитражному управляющему Белкину Андрею Геннадьевичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Куклина Е.Ю. - доверенность от 22.12.2008 года N 05-5342;

от ответчика: Поляков В.Ю. - доверенность от 01.06.2009 года;

Волков А.С. - доверенность от 01.06.2009 года;

установил:

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2009 года в удовлетворении требований Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области о привлечении арбитражного управляющего Белкина Андрея Геннадьевича к административной ответственности отказано.

В апелляционной жалобе Управление просит решение отменить, полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В порядке ст. 18 АПК РФ рассмотрение дела начинается сначала.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ответчика просил оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил:

Определением Арбитражного суда Псковской области от 24.06.2008 года по делу А52-4704/2008 Белкин А.Г. назначен конкурсным управляющим Сельскохозяйственного производственного кооператива "Красное знамя". Управлением ФРС по Псковской области на основании жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Псковской области от 01.10.2008 года N 09-21/38305, содержащей сведения о нарушении норм Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедуры банкротства, в отношении Белкина Андрея Геннадьевича была проведена проверка.

Должностным лицом Управления ФРС по Псковской области при изучении деятельности арбитражного управляющего Белкина А.Г. были обнаружены признаки административного правонарушения, в частности:

непредставление собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, непроведение собрания кредиторов (в нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве);

использование одновременно нескольких счетов СПК "Красное знамя" в банках или иных кредитных организациях в нарушение п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве);

невыполнение действий, предусмотренных п.2 ст. 129 Закона о банкротстве: принятие в ведение имущества СПК "Красное знамя", проведение его инвентаризации, привлечение независимого оценщика для оценки имущества, предъявление к третьим лицам, имеющим задолженность перед СПК "Красное знамя", требований о её взыскании; принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

нарушение требований п.4 ст.14 Закона о банкротстве о проведении собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

О выявленном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Белкина А.Г. Управлением ФРС по Псковской области составлен протокол об административном правонарушении N 00216008 от 09.12.2008 года, после чего Управление обратилось в суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего Белкина А.Г. к административной ответственности.

Суд пришел к выводу, что протокол N 00216008 от 09.12.2008 года о привлечении Белкина А.Г. к административной ответственности был составлен неуполномоченным лицом.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на то, что признание Приказа Министерства Юстиции РФ от 16.03.2005 г. N 22 утратившим силу не лишает полномочий должностных лиц Федеральной регистрационной службы и её территориальных органов по составлению соответствующих протоколов.

Апелляционная инстанция отклоняет данную позицию заявителя по следующим основаниям.

Протокол N 00216008 от 09.12.2008 года был составлен специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФРС по Псковской области.

Приказ Министерства Юстиции РФ от 16.03.2005 г. N 22 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" наделял должностных лиц Управления ФРС, специально уполномоченных осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, правом составлять указанные протоколы.

Приказ Министерства Юстиции РФ от 13.11.2008 г. N 251, вступивший в силу 02.12.2008 г., признал Приказ Министерства Юстиции РФ от 16.03.2005 г. N 22 утратившим силу. В соответствии с внесенными изменениями в Приказ Министерства Юстиции РФ от 28 июня 2002 г. N 182 (ред. от 13.11.2008, действует с 02.12.2008), должностные лица органов, осуществляющих контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, исключены из перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На момент составления протокола от N 00216008 от 09.12.2008 перечень должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, не был установлен. Данный перечень утвержден Приказом от 05.12.2008 N 432 Министерства экономического развития Российской Федерации, зарегистрированным в Минюсте РФ 23.12.2008 за N 12947, то есть после составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол от N 00216008 от 09.12.2008 об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего составлен неуполномоченным лицом.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом является существенными нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Такой протокол не может являться доказательством совершения арбитражным управляющим административного правонарушения и служить основанием для привлечения его к административной ответственности.

При таком положении судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, решение арбитражного суда принято без нарушения норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 апреля 2009 года по делу N А56-60034/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

О.В. Горбачева Л.П. Загараева