Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2009 г. N 13АП-5245/2009

г. Санкт-Петербург

15 июня 2009 г.

Дело N А56-43342/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5245/2009) Администрации МО"Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2009 г. по делу N А56-43342/2008 (судья О.Б. Иванилова), принятое

по заявлению Фермерского хозяйства Козлова С.Ф.

к Администрации МО"Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании недействительным ненормативного акта государственного органа

при участии:

от заявителя: Козлова С.Ф. (паспорт), Метелевой Е.В. (доверенность б/н от 01.06.2009г., паспорт)

от ответчика: Гулевской М.В. (удостоверение N 280 от 10.02.2009г., доверенность N 02/01-22 от 11.01.2009г.)

установил:

Фермерское хозяйство Козлова С.Ф. (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании не соответствующим Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" постановления Администрации N 2183 от 12.08.2008, в части утверждения протокола заседания межведомственной земельной комиссии по предоставлению фермерскому хозяйства Козлова С.Ф. земельного участка 0,5 га (прочие) в аренду на 10 лет, и обязании предоставить указанный земельный участок в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2009 г. по делу N А56-43342/2008 постановление главы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 12.08.2008 N 2183 в части утверждения протокола заседания межведомственной земельной комиссии по предоставлению фермерскому хозяйству Козлова С.Ф. земельного участка 0,5 га (прочие) в аренду на 10 лет признано незаконным. Суд обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставить фермерскому хозяйству Козлова С.Ф. земельный участок общей площадью 4,0 га, расположенный в кв.28 Щегловского лесничества Всеволожского района Ленинградской области за плату.

На указанное решение Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что действующим законодательством определена возможность приобретения в собственность сельскохозяйственных угодий, право выкупа и непосредственно выкупная стоимость участков - несельскохозяйственных угодий законодательством не определена. Так же, по мнению Администрации, обжалуемый акт не нарушает права и законные интересы заявителя, решение земельной комиссии носит рекомендательный характер, постановление о предоставлении земельного участка Администрацией не принималось. Администрация полагает, что нормы права, на которые ссылается заявитель в отношении продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности собственниками строений не определяет и не закрепляет право выкупа участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, в отзыве на апелляционную жалобу указал, что представление землепользователю 0,5 га из земель, принадлежащих ему на праве пожизненного наследуемого владения в аренду, направлено на разделение единого участка и нарушает права заявителя на выкуп земельного участка в полном объеме, установленного действующим земельным законодательством. Заявитель указывает, что пункт 4 статьи 38 ЗК РФ не допускает отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, когда установлен запрет на приватизацию.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации Всеволожского района Ленинградской области от 29.10.1992 N 2115 Козлову Сергею Федоровичу был выделен земельный участок площадью 4,0 га расположенный в кв. 28 Щегловского лесничества Всеволожского района Ленинградской области, в пожизненное наследуемое владение для организации фермерского хозяйства.

Козлов С.Ф. является главой фермерского хозяйства, право пожизненного наследуемого владения данным участком удостоверено свидетельством от 30.11.1992 N ЛО-04-01-000287.

Земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 47:07:09-57-005:0081, в соответствии с кадастровым планом, оформленным 19.10.2006, весь участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

03.07.2008 Козлов С.Ф. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность находящегося в его пожизненном наследуемом владении земельного участка.

В процессе рассмотрения заявления была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке, о чем составлен акт от 24.07.08 N 30 о том, что земельный участок, предоставленный для ведения фермерского хозяйства Козлову С.Ф., используется по назначению, материалы проверки направлены в межведомственную земельную комиссию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО) для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.

06.08.2008 межведомственной земельной комиссией МО "Всеволожский муниципальный район" принято следующее решение: предоставить в собственность земельный участок площадью 3.5 га (с/х угодья) за плату по цене 20% от кадастровой стоимости, предоставить земельный участок 0,5 га (прочие) в аренду на 10 лет. Постановлением Администрации N 2183 от 12.08.2008 (далее - Постановление) названный протокол заседания комиссии утвержден на основании пункта 3 статьи 28, подпункта 4 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Полагая, что Постановление в части предоставления заявителю права аренды земельного участка площадью 0,5 га является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление землепользователю 0,5 га из земель, принадлежащих ему на праве пожизненного наследуемого владения, в аренду, направлено на разделение участка, а также нарушает право заявителя на выкуп земельного участка в полном объеме, что является нарушением статьи 7 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Апелляционный суд считает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя (пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 12 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" предусмотрено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Сельскохозяйственные угодья приобретаются в собственность по цене в размере 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий

Поскольку сельскохозяйственные угодья являются особо ценными и охраняемыми землями, порядок их приобретения регулируется федеральными законами. Порядок приобретения остальных земель (прочие угодья) должен регулироваться актами субъектов Российской Федерации, а до установления цены земли субъектом Российской Федерации применяется порядок определения стоимости в соответствии с статьей 2 Закона 137-ФЗ.

Закон не содержит каких-либо ограничений на приобретение в собственность земель сельскохозяйственного назначения не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, и землевладелец по своему выбору осуществляет выкуп в собственность или оформление договора аренды земельного участка. Данная позиция подтверждается также Постановлением Пленума ВАС N 11 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства". Соответственно, решением земельной комиссии заявителю должен был весь земельный участок предоставлен в собственность за плату.

Соответственно, представление землепользователю 0,5 га из земель, принадлежащих ему на праве пожизненного наследуемого владения в аренду, направлено на разделение единого участка и нарушает права заявителя на выкуп земельного участка в полном объеме, установленного действующим земельным законодательством.

На дату подачи заявления 03.07.2008 Областным законом Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" установлена стоимость приобретения сельскохозяйственных угодий, соответственно, стоимость сельскохозяйственных земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, должна быть определена в соответствии со статьей 2 Закона N 137-ФЗ. Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, не может служить препятствием для переоформления права по стоимости, указанной в статье 2 Закона N 137-ФЗ.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что земельный участок площадью 4,0 га должен быть предоставлен заявителю в полном объеме за плату, при этом стоимость 3,5 га сельскохозяйственных угодий и 0,5 га прочих земель должна быть определена по различным нормативным актам.

Таким образом, требования заявителя обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

В связи с вышеизложенным апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2009г. по делу N А56-43342/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова