Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2009 г. N 13АП-3796/2009

г. Санкт-Петербург

19 июня 2009 г.

Дело N А26-7378/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шестаковой М.А.

судей Горшелева В.В., Лариной Т.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Какушкиной Д.Ц.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3796/2009) рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Медвежьегорский леспромхоз" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.02.2009 года по делу N А26-7378/2008(судья Зинькуева И.А.), принятое

по иску Государственного учреждения Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество"

к ООО "Медвежьегорский леспромхоз"

о взыскании неустойки в размере 3 009 131,31 руб.

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

В Арбитражный суд Республики Карелия обратилось ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" с иском к ООО "Медвежьегорский леспромхоз" о взыскании неустойки за нарушение лесохозяйственных требований при осуществлении лесопользования. Делу присвоен номер А26-7378/2008.

Определением от 09.02.2009 года суд объединил в одно производство настоящее дело с делами N N А26-7377/2008, А26-7379/2008, А26-7440/2008, А26-7449/2008, А26-7442/2008 и А26-7490/2008, возбужденными на основании исковых заявлений ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" о взыскании с ООО "Медвежьегорский леспромхоз" неустойки за нарушение лесохозяйственных требований в сумме 3 009 131,31 руб.

В обоснование исковых требований заявителем было указано, что при освидетельствовании работниками истца мест рубок по лесорубочным билетам, выданным на имя ООО "Медвежьегорский леспромхоз", были выявлены нарушения лесохозяйственных требований п.72 гл.8 "Правил отпуска древесины на корню РФ", о чем составлены соответствующие акты освидетельствования мест рубок и начислена неустойка на основании указанных Правил. Однако, требования об уплате неустойки в добровольном порядке оставлены ответчиком без удовлетворения.

Возражая против заявленных требований, ответчик представил отзыв, в котором указал, что на момент освидетельствования Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998г. N 551, были признаны утратившими силу.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 09.02.2009 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

При исследовании материалов дела, доводов участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о доказанности наличия оснований для возложения на общество ответственности в виде неустойки в размере, определенном в соответствии с Правилами, по следующим основаниям.

Выявленные в ходе освидетельствования мест рубок нарушения лесохозяйственных требований, за которые начислена неустойка, совершены ответчиком на основании лесорубочных билетов, выданных до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года.

В силу условий договоров аренды от 18.07.03г. и от 01.08.03г. при осуществлении лесопользования на основании лесорубочных билетов, выданных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года, лесопользователь был обязан исполнять требования Правил.

При таком положении суд пришел к выводу, что истец правомерно провел освидетельствования мест рубок и определил размер неустойки на основании актов освидетельствования в соответствии с Правилами, указав, что проведение освидетельствования после окончания действия Правил является обоснованным в связи с необходимостью схода снежного покрова и наступления бесснежного периода в целях объективной оценки разработки лесосек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Медвежьегорский леспромхоз" направило апелляционную жалобу, в которой указано на необоснованность вывода суда о правомерности начисления неустойки в порядке, предусмотренном Правилами, по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.03.08г. N 169 указанные Правила с 01.04.08г. были признаны утратившими силу.

Таким образом, с 01.04.2008 года проведение освидетельствования мест рубок не предусматривается действующим лесным законодательством, и акты такого освидетельствования не могут являться надлежащим доказательством нарушения обществом лесного законодательства.

Следовательно, нарушения, выявленные в ходе проведения незаконного освидетельствования мест рубок от 21.05.08, 22.05.08, 23.05.08, 26.05.08, 27.05.08, 03.06.08 и 04.06.08 не могут служить основанием для взыскания с ответчика неустойки, начисленной в соответствии с Правилами, утратившими силу на момент такого освидетельствования.

Кроме того указано, что если признать проведение освидетельствования правомерным, материалами дела не подтверждается тот факт, что лесонарушения совершены именно в период действия Правил и лесорубочных билетов.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статей 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договоров аренды участков лесного фонда от 18.07.2003 N 6 и от 01.08.2003 N 13 ответчику были выданы лесорубочные билеты N 158 от 28.12.2006, N 91 от 01.06.2005, N 249 от 12.12.2005, N 241 от 09.12.2005, N 33-34 от 19.10.2007, N 312 от 14.12.2006, N 451 от 28.12.2006, N 145-146 от 27.12.2007, N 88 от 30.11.2006, N 160 от 28.12.2006, N 86-87 от 30.11.2006, N 144 от 27.12.2006 и N 147 от 27.12.2006, в соответствии с которыми ответчик приобрел право на осуществление лесопользования с целью заготовки растущей древесины на участках лесного фонда Толвуйского, Даниловского, Кижского лесничеств. Окончание срока действия лесорубочных билетов - 28.12.2007, 01.06.2006, 12.12.2006, 09.12.2006, 01.01.2008, 14.12.2007, 28.12.2007, 27.12.2007, 30.11.2007, 28.12.2007, 30.11.2007, 27.12.2007, соответственно.

По окончании срока действия лесорубочных билетов и с наступлением бесснежного периода, извещениями от 23.04.2008, 20.05.2008, 23.04.2008 и 25.04.2008, лесничество уведомило ответчика о проведении освидетельствования мест рубок.

По результатам освидетельствования составлены акты освидетельствования мест рубок от 21.05.2008, 22.05.2008, 23.05.2008, 26.05.2008, 27.05.2008, 03.06.2008 и 04.06.2008, в которых зафиксированы выявленные нарушения лесохозяйственных требований.

За указанные нарушения лесничество в соответствии с пунктом 72 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации начислило обществу неустойку в общей сумме 3009131 руб. 31 коп., о чем в адрес ответчика были направлены претензионные письма от 30.06.2008 N 1126-1127, 16.07.2008 N 1236, 18.07.2008 N 1266, 28.07.2008 N 1298, 19.08.2008 N 1424, 09.09.2008 N 1664 с предложением уплатить неустойку в добровольном порядке в месячный срок.

Поскольку ответчик добровольно уплату неустойки не произвел, лесничество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшей в период выдачи ответчику лесорубочных билетов, установлена обязанность граждан и юридических лиц возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и основания применения к лесопользователям, допустившим нарушения лесохозяйственных требований, такой меры ответственности, как неустойка, и ее размеры определялись Правилами.

В соответствии с разделом VI Правил освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев является способом контроля за соблюдением лесопользователями требований Правил.

Акт освидетельствования в случае выявления нарушений служил основанием для начисления неустоек и являлся официальным документом при рассмотрении в судах дел о взыскании неустоек за нарушения требований названных Правил (пункт 65 Правил).

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 169 Правила признаны утратившими силу и после 01.04.2008 применению не подлежат.

Неустойка, предусмотренная разделом VIII Правил "Ответственность за нарушения лесохозяйственных требований", являлась, по сути, административной санкцией, установленной актом публичного права за определенные нарушения правил поведения, общеобязательных для неограниченного круга лесопользователей.

Поскольку к моменту проведения освидетельствований (21-23,26,27 мая, 03, 04 июня 2008 года) и выявления нарушений лесохозяйственных требований Правила, как нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия привлечения к ответственности, а также устанавливающий размер административной санкции, были отменены, у истца отсутствовали правовые основания для возбуждения предусмотренной Правилами процедуры привлечения лесопользователя к ответственности и начисления неустойки, установленной Правилами.

В случае выявления нарушений лесного законодательства после отмены Правил органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной либо уголовной ответственности, а также меры по обязанию таких лиц устранить выявленные нарушения и возместить причиненный ими вред в порядке, установленном действующим законодательством.

При таком положении арбитражный суд, неправильно применив нормы материального права, необоснованно удовлетворил иск, заявленный на основании недействующего нормативного правового акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.02.2009 года по делу N А26-7378/2008 отменить.

В удовлетворении заявления ГУ РК "Медвежьегорское центральное лесничество" о взыскании неустойки отказать.

Взыскать с государственного учреждения Республики Карелия "Медвежьегорское центральное лесничество" в пользу ООО "Медвежьегорский леспромхоз" 1 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

В.В. Горшелев Т.С. Ларина