Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2009 г. N 13АП-4185/2009

г. Санкт-Петербург

17 июня 2009 г.

Дело N А21-135/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Загараевой Л.П., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинасом А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4185/2009) Отделения по Гвардейскому району Управления Федерального казначейства по Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области

от 26.02.2009 по делу N А21-135/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по иску (заявлению) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное)

к Отделению по Гвардейскому району Управления Федерального казначейства по Калининградской области

3-е лицо: В/Ч 01907

о признании незаконными действий по возврату постановления от 26.02.2008 N 10 и обязании принять его к исполнению

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

от 3-го лица: не явились, извещены;

установил:

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) (далее - Заявитель, Фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Гвардейскому району УФК по Калининградской области (далее - Ответчик, Отделение УФК, Казначейство), выразившихся в возврате без исполнения постановления от 26.02.2008 N 10 о взыскании с войсковой части N 01907 (далее - третье лицо, в/ч 01907) пеней на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 12 749 рублей 68 копеек. В обосновании требований сослалось на нарушение ответчиком ст.25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании".

Войсковая часть N 01907 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Решением от 26.02.2009 суд удовлетворил требования УПФР в Гвардейском районе и обязал Отделение УФК принять постановление от 26.02.2008 N 10 к исполнению.

В апелляционной жалобе Отделение УФК просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, поскольку в силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительного листа и судебного приказа, действия Казначейства по возвращению постановления УПФР без исполнения соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представители лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 26.02.2008 УПФР в Гвардейском районе вынесено постановление N 10 о взыскании с войсковой части N 01907 пеней на недоимку по страховым взносам в размере 12 749,68 рублей.

Указанное постановление было направлено на принудительное исполнение в ОСП по Гвардейскому району.

22.12.2008 судебным приставом-исполнителем ОСП Гвардейского района Ивашкиной О.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, возбужденного в отношении в/ч 01907 на основании постановления о взыскании пеней на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 12 749 руб. 68 коп. от 26.02.2008 N 10, в связи с невозможностью взыскания, вызванной отсутствием у должника денежных средств на счетах в банке. Постановление возвращено взыскателю.

29.12.2008 указанное Постановление в соответствие со ст.25.1 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" направлено для исполнения в Отделение по Гвардейскому району УФК по Калининградской области.

Письмом от 13 января 2009 года N 02-07/10 Отделение УФК возвратило постановление без исполнения, сославшись на ст.239 Бюджетного Кодекса РФ, предусматривающую обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ исключительно на основании судебного акта.

УПФР в Гвардейском районе считая действия Казначейства по возврату постановления от 26.02.2008 N 10 несоответствующими закону и нарушающими его права, обратилось с заявлением в суд.

Суд, удовлетворяя заявление, указал, что у УФК отсутствовали правовые основания для отказа в принятии постановления от 26.02.2008 N 10 к исполнению, поскольку Пенсионным фондом соблюден порядок его предъявления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Из материалов дела следует, что размер задолженности в/ч 01907, взыскиваемой Пенсионным фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей. В/ч 01907 в добровольном порядке не исполнило решение Фонда, принятое в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ. Постановление Фонда, направленное для принудительного исполнения в Службу судебных приставов, не было исполнено в связи с невозможностью взыскания, вызванной отсутствием у должника денежных средств на счетах в банке.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал обоснованным направление Фондом для исполнения спорного постановления в Казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование в/ч 01907.

Суд правомерно признал незаконными действия Казначейства по возврату без исполнения Фонду постановления от 26.02.2008 N 10 о взыскании с в/ч 01907 задолженности по пеням на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 12 749 руб. 68 коп., а также обязал Казначейство принять к исполнению указанное постановление.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 26 февраля 2009 года по делу N А21-135/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

Л.П. Загараева В.А. Семиглазов