Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2009 г. N 13АП-5686/2009

г. Санкт-Петербург

24 июня 2009 г.

Дело N А42-53/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Полубехиной Н.С., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5686/2009) ООО "Кольские путешествия" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.03.2009г. по делу N А42-53/2009 (судья Власов В.В.), принятое

по иску Прокурора Мурманской области в интересах Российской Федерации в лице Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства

к 1) ООО "Кольские путешествия", 2) ФГУ "Мурманрыбвод"

3-и лица: 1) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации по Мурманской области, 2) Комитет рыбной промышленности Мурманской области

о признании недействительными договоров пользования рыбопромысловыми участками

при участии:

от истца: Прокурор Мурманской области - не явился, извещен; Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству - не явился, извещен; Баренцево-Беломорское территориальное управление Росрыболовства - Лещенко А.В. доверенность от 20.01.2009г. N 08, паспорт

от ответчиков: не явились, извещены

от 3-их лиц: не явились, извещены

установил:

Прокурор Мурманской области (далее - Прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Кольские путешествия" (далее - ООО "Кольские путешествия", Общество) и Федеральному государственному учреждению "Мурманрыбвод" (далее - ФГУ "Мурманрыбвод") о признании недействительным договора пользования рыбопромысловым участком "бассейн реки Титовка" от 10.01.2006г. Делу присвоен номер А42-53/2009.

13.01.2009г. арбитражным судом Мурманской области приняты к производству иски Прокурора к ООО "Кольские путешествия" и ФГУ "Мурманрыбвод" о признании недействительными договоров от 10.01.2006г. пользования рыбопромысловыми участками "бассейн реки Ура", "бассейн реки Печенга". Делам присвоены номера А42-54/2009, А42-104/2009 соответственно.

В соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями от 13.01.2009г. перечисленные дела объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А42-53/2009.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент рыбной промышленности Мурманской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области (далее - Управление Россельхознадзора).

Протокольным определением от 23.03.2009г. в связи с переименованием Департамента рыбной промышленности Мурманской области в Комитет рыбной промышленности Мурманской области от 10.10.2008г. N 472-ПП в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Департамент рыбной промышленности Мурманской области заменен Комитетом рыбной промышленности Мурманской области.

Арбитражный суд Мурманской области решением суда от 23.03.2009г. признал договор от 10.01.2006г. пользования рыбопромысловым участком "Бассейн реки Титовка", договор от 10.01.2006г. пользования рыбопромысловым участком "Бассейн реки Ура", договор от 10.01.2006г. пользования рыбопромысловым участком "Бассейн реки Печенга", заключенные Федеральным агентством по рыболовству и ООО "Кольские путешествия" недействительными в силу ничтожности; в отношении ФГУ "Мурманрыбвод" в иске отказал.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит отменить решение от 23.03.2009г., отказать в удовлетворении исковых требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, поскольку на момент заключения оспариваемых договоров (10.01.2006г.) не существовало Перечня рыбопромысловых участков Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2007г. N 652-ПП/26, то необоснованным является утверждение о незаконности переоформления договоров на пользование рыбопромысловыми участками (далее - РПУ).

Более того, в момент заключения оспариваемых договоров не существовало и нормативных актов, регулирующих порядок проведения конкурсов на предоставление рыбопромысловых участков в пользование, такое Постановление Правительства Российской Федерации принято только 20.12.2008г. В отсутствие правового регулирования порядка проведения аукционов и заключения договоров пользования РПУ абсолютно правомерным являлось переоформление ранее заключенных договоров на пользование РПУ в точном соответствии с положениями пункта 3 статьи 39 Закона о рыболовстве в редакции, действовавшей в январе 2006 г.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокурор Мурманской области просит оставить решение от 24.03.2009г. без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Прокурор Мурманской области, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, ООО "Кольские путешествия", ФГУ "Мурманрыбод", Комитет рыбной промышленности Мурманской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации по Мурманской области своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Мурманским бассейновым управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства и ООО "Кольские путешествия" (пользователь) был заключен договор от 06.04.2001г. об условиях использования водоема для спортивного и любительского рыболовства, согласно которому за Обществом на 15 лет были закреплены рыбопромысловые участки, поименованные как "бассейны рек Большая Западная Лица, Ура, Кола, Титовка, Печенга, бассейны Нижнетуломского и Верхнетуломского водохранилищ Мурманской области, Мотовской и Кольские заливы Баренцева моря", для организации спортивного и любительского рыболовства "водных биоресурсов".

Между Федеральным агентством по рыболовству (агентство), в лице начальника ФГУ "Мурманрыбвод" Ружейникова Р.Ю., уполномоченного на подписание договоров уставом и приказом Федерального агентства по рыболовству от 10.11.2005г. N 403 и ООО "Кольские путешествия" (пользователь), в лице исполняющего обязанности директора Родькина Андрея Борисовича, действующего на основании устава, с другой стороны были заключены договоры от 10.01.2006г. пользования рыбопромысловыми участками "бассейн реки Титовка", "бассейн реки Ура", "бассейн реки Печенга".

Предметами договоров является предоставление Агентством рыбопромысловых участков пользователю для промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства и организации любительского и спортивного рыболовства (пункты 1.1 договоров).

В пункте 1.2 каждого договора содержатся сведения о рыбопромысловом участке:

"бассейн реки Титовка, Кольский полуостров, Российская Федерация, N 393, границы: река Титовка со всеми притоками и озерами, включая рыбоохранные зоны";

"бассейн реки Ура, Кольский полуостров, Российская Федерация, N 401, границы: река Ура со всеми притоками и озерами, включая рыбоохранные зоны";

"бассейн реки Печенга, Кольский полуостров, Российская Федерация, N 394, границы: река Печенга со всеми притоками и озерами, включая рыбоохранные зоны".

В протоколах от 20.01.2006г. к договорам определены характеристики рыбопромысловых участков и приложены карты - схемы этих участков (приложения N 1 и N 2 к протоколам).

Установленный в разделах 3 договоров срок их действия (5 лет с момента заключения) увеличен до 15 лет, что подтверждается двусторонними протоколами от 20.01.2006г.

Полагая, что договор от 06.04.2001г. не устанавливал права ООО "Кольские путешествия" на пользование водными биологическими ресурсами в целях промышленного рыболовства и рыбоводства, а лишь разрешал пользователю осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере организации любительского и спортивного рыболовства, и, следовательно, у ООО "Кольские путешествия" отсутствовало право заключения договоров от 10.01.2006г. в порядке переоформления договора от 06.04.2001 года без проведения конкурса, Прокурор Мурманской области обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 18 Федерального закона от 20.12.2004г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции, действующей на момент заключения Договора от 10.01.2006 года) рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши (пункт 1). Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства (пункт 2). Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона N 166-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения договора от 10.01.2006г.) договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу Закона N 166-ФЗ, подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Согласно материалам дела в предмет договора от 06.04.2001г. было включено предоставление рыбопромысловых участков только для спортивного и любительского рыболовства.

Договоры на предоставление рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства до вступления в силу Закона N 166-ФЗ с Обществом не заключались.

Следовательно, поскольку договоры от 10.01.2006г. по своему предмету являются для сторон новыми договорами, то они должны были быть заключены с соблюдением положений статьи 41 Закона N 166-ФЗ, то есть по результатам проведения конкурса.

Доказательства того, что конкурс на право пользования указанными в договорах от 10.01.2006г. рыбопромысловыми участками проводился и Общество стало его победителем, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанные договоры от 10.01.2006г., заключены с нарушением положений Закона N 166-ФЗ, являются ничтожными сделками, а потому подлежат удовлетворению заявленные требования.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что на момент заключения договоров от 10.01.2006г. отсутствовал Перечень рыбопромысловых участков, отклоняется апелляционным судом, поскольку договоры признаны ничтожными по иным основаниям.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 24 марта 2009 года по делу N А42-53/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Серикова