Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2009 г. N 13АП-5628/2009

г. Санкт-Петербург

25 июня 2009 г.

Дело N А56-11704/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5628/2009) Санкт-Петербургского государственного учреждения "Городская реклама и информация" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2009 по делу N А56-11704/2009 (судья Цурбина С.И.), принятое

по заявлению ООО "Талер"

к Санкт-Петербургскому государственному учреждению "Городская реклама и информация"

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от истца (заявителя): Решетников М.Г. по доверенности от 23.07.2008; Рябов И.В. по доверенности от 23.07.2008; Погосов М.М. - ген.директор, - протокол N 11 от 30.12.2008

от ответчика (должника): не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Талер" (далее - ООО "Талер", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургского государственного учреждения "Городская реклама и информация" (далее - СПб ГУ "Городская реклама и информация", учреждение) от 06.02.2009 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 00986.

Решением суда от 26 марта 2009 года требования общества удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе СПб ГУ "Городская реклама и информация" ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда от 26.03.2009 отменить. По мнению подателя жалобы, учреждением была соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и вынесения постановления. Существенных нарушений законных прав, либо интересов заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Представитель учреждения, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей учреждения.

Представители общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагают, что учреждением допущены существенные нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, ООО "Талер" не было извещено о рассмотрении 06.02.2009 дела об административном правонарушении.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей общества, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы учреждения.

Как следует из материалов дела, специалистом СПб ГУ "Городская реклама и информация" 18.12.2008 в ходе проверки по адресу: Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, дом 193, установлен факт размещения на фасаде здания объекта наружной рекламы (щита) с надписью "Банкоубежище для Ваших денег" размером 3х6м без разрешительных документов (акт осмотра от 18.12.2008 N 2008/94 с фототаблицей).

15.01.2009 по данному факту должностным лицом учреждения в отношении общества был оформлен протокол об административном правонарушении N 00986 (л.д.23) и 06.02.2009 вынесено постановление N 00986 (л.д.19), которым ООО "Талер" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 N239-29 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая привлечение его к административной ответственности незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении учреждением допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет также соблюдение административным органом установленного порядка привлечения к ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом и которое в праве представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 29.12.2008 N 2008/94 (л.д.29), руководитель общества приглашался в учреждение для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, составления протокола и вынесении постановления о назначении административного наказания на 15.01.2009 к 12 ч. 00 мин. Данное уведомление было вручено Ковалеву (л.д. 17-18).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 15.01.2009 N 00986 представителем общества не подписан, о чем сделана соответствующая запись. Также в протоколе не отмечено, что представителю разъяснены права и обязанности общества, как лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений части 4.1 статьи 28.2 и части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, в случае отказа лица от подписи, протокол, содержащий разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом, в течение трех дней должен быть направлен в адрес юридического лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть уведомлено о месте и времени рассмотрения дела.

Копия протокола об административном правонарушении, а также уведомление от 15.01.2009 N 2008/94п о необходимости явки руководителя общества для рассмотрения дела об административном правонарушении 03.02.2009 к 10 час. 00 мин., направлены в адрес заявителя и получены им 03.02.3009 (л.д.15).

03.02.2009 учреждением вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по ходатайству общества на 06.02.2009 в 10 часов 00 минут. Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 00986 вынесено директором учреждения 06.02.2009 в отсутствие законного представителя общества. При этом доказательств извещения заявителя о рассмотрении дела 06.02.2009 в материалы дела не представлено, определение об отложении рассмотрения дела от 03.02.2009 в адрес общества не направлялось.

При таких обстоятельствах следует признать, что административный орган не известил надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате и месте рассмотрения материалов административного дела, не предоставил заявителю возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы учреждения и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 марта 2009 года по делу N А56-11704/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного учреждения "Городская реклама и информация" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова