Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2009 г. N 13АП-6681/2009

г. Санкт-Петербург

23 июня 2009 г.

Дело N А21-1054/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Немшановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6681/2009) ООО "Алмаз" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.04.2009 по делу N А21-1054/2009 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "Алмаз"

к Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: А.Е. Кияницкая, дов. N б/н от 10.02.2009

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Алмаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Администрации ГО "Город Калининград" (далее - Администрация) от 19.12.2008 N 2110 "Об отказе ООО "Алмаз" в размещении административного здания по ул. Войнич в Центральном районе".

Решением суда от 07.04.2009 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение от 07.04.2009 в связи с неправильным применением судом норм материального права и неполным установлением обстоятельств дела. По мнению подателя жалобы, суд неправильно применил пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлен трехгодичный срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, суд неправомерно сослался на письмо Комитета по образованию от 25.03.2009, ибо это письмо не могло быть учтено при вынесении постановления от 19.12.2008г.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась, направив отзыв, в котором просит оставить решение суда без изменения. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации, поскольку материалы дела позволяют рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда от 07.04.2009 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы города Калининграда - мэра города от 11.05.2007 N 1084 по результатам рассмотрения обращения ООО "Алмаз" и в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утвержден согласованный в установленном порядке акт выбора земельного участка от 16.09.2004 N 09015-04 и предварительно согласовано место размещения административного здания по ул. Войнич в Центральном районе. В пункте 3 постановления указаны действия, которые необходимо совершить Обществу. Срок действия постановления установлен в 1 год.

Постановлением Главы администрации Городского округа "Город Калининград" от 19.12.2008 N 2110 Обществу отказано в размещении административного здания по улице Войнич в Центральном районе и отменено постановление главы города Калининграда от 11.05.2007 N 1084. В обоснование вынесенного постановления приведена ссылка на статью 31 ЗК РФ.

Считая постановление Администрации от 19.12.2008 N 2110 не соответствующим земельному законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с требованием о признании такого постановления недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сослался на статью 42 ЗК РФ и указал, что Обществом не выполнены условия, возложенные на него пунктом 3 постановления от 11.05.2007 N 1084, срок действия которого (1 год) истек. Кроме того, суд счел возможным принять во внимание письмо Комитета по образованию Администрации городского округа "Город Калининград" от 25.03.2009 N 0182 о наличии увеличивающегося спроса на места в дошкольных учреждениях города и возможном способе ее решения - путем пристройки дополнительных помещений при наличии излишков территорий. К тому же, по мнению суда первой инстанции, Общество выразило желание получить взамен спорного другой земельный участок.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В последующем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

С приведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации согласуются все совершенные Обществом действия, результаты которых отражены в постановлении от 11.05.2007 N 1084.

О наличии законных оснований для отмены Администрацией ранее изданного постановления представитель Администрации не заявил, доказательств наличия таких оснований в материалы дела не представил.

Ссылка суда на истечение срока действия постановления является необоснованной, ибо пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ определено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Также необоснованна ссылка на переписку, свидетельствующую, по мнению суда и ответчика, о желании Общества получить другой земельный участок.

В письмах от 05.02.2008 и 22.10.2008 (л.д.27, 29), Общество действительно, выражает согласие рассмотреть другие равноценные варианты, однако это вызвано препятствиями со стороны исполнительных органов города в дальнейшем оформлении земельного участка. Содержание указанных выше писем свидетельствует именно об этом, а не об отсутствии заинтересованности Общества.

Изложенные в отзыве доводы Администрации о невыполнении Обществом поручительских пунктов (пункт 3) постановления от 11.05.2007 N 1084 признаны судом несостоятельными, ибо в письме от 05.02.2008 содержаться сведения о выполнении всех условий, однако, процесс дальнейшего оформления земельного участка приостановлен по неизвестным для Общества причинам, о которых Общество и просит Администрацию сообщить.

Ссылки на необходимость использования земельного участка для реконструкции детского сада надуманы, и к оспариваемому постановлению от 19.12.2008 отношения не имеют. Доказательства обратного Администрацией в материалы дела не представлены.

О незаконности действий Администрации указано и в письме Правительства Калининградской области от 30.03.2009 N 1335/08 в ответ на обращение Общества (л.д.33).

В связи с удовлетворением заявленных Обществом требований и отменой решения суда первой инстанции и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу Общества подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.04.2009 по делу N А21-1054/2009 отменить.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа "Город Калининград" N 2110 от 19.12.2008 "Об отказе ООО "Алмаз" в размещении административного здания по ул. Войнич в Центральном районе".

Взыскать с Администрации городского округа "Город Калининград" в пользу ООО "Алмаз" государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева А.Б. Семенова