Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2009 г. N 13АП-6211/2009

г. Санкт-Петербург

03 июля 2009 г.

Дело N А56-54913/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Полубехиной Н.С., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-6211/2009, 13АП-6607/2009) 1) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 2) ООО "Авто-во", ООО "АЦ Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2009г. по делу N А56-54913/2008 (судья Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению ООО "Авто-во", ООО "АЦ Петербург"

к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения государственного органа

при участии:

от заявителя: 1) Муштуков В.Б. доверенность от 22.09.2008г. б/н, 2) Любавина Е.А. доверенность от 14.11.2008г. б/н паспорт

от заинтересованного органа: Весова М.А. доверенность от 11.01.2009г. N 21, удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Авто-во" (далее - ООО "Авто-во") и Общество с ограниченной ответственностью "АЦ Петербург" (далее - ООО "АЦ Петербург") обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ, Комитет) от 27.10.2008г. N 8443 об отказе в государственном учете объекта недвижимости и обязании КЗРиЗ осуществить государственный учет здания, расположенного по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением от 08.04.2008г. признал незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 27.10.2008г. N 8443 об отказе в проведении государственного учета объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А, как несоответствующее статье 23 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости"; обязал Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга произвести государственный учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости"; взыскал с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в пользу ООО "Авто-во" 2000руб. расходов по госпошлине; взыскал с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в пользу ООО "АЦ Петербург" 2000руб. расходов по госпошлине.

На решение суда ООО "Авто-во", ООО "АЦ Петербург", а также Комитетом поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе ООО "Авто-во" и ООО "АЦ Петербург" просят решение от 08.04.2009г. изменить: исключить из мотивировочной части судебного акта вывод о том, что "оспариваемый отказ в проведении государственного кадастра учета объекта недвижимости не соответствует пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221, содержащей основания для отказа в осуществлении кадастрового учета"; исключить из резолютивной части судебного акта фразы "как несоответствующее статье 23 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221" и "в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221".

По мнению ООО "Авто-во" и ООО "АЦ Петербург", суд первой инстанции при вынесении решения по второму требованию заявителей вышел за пределы требования и указал на необходимость применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221, в то время как данный закон в принципе не может быть применен в настоящее время.

В апелляционной жалобе Комитет просит отменить решение от 08.04.2009г, принять по делу новый судебный акт, отказать заявителям в удовлетворении исковых требований.

По мнению Комитета, судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что нахождение объекта недвижимости на двух земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет и находящихся во владении заявителя, не является препятствием для кадастрового учета объекта. В настоящее время в Санкт-Петербурге государственный учет объектов недвижимости осуществляется на основании распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 29.12.1994г. N 1329-р "О государственном учете недвижимости на территории Санкт-Петербурга" (далее - Распоряжение). Согласно пункту 3 статьи 3 Распоряжения каждый первичный объект недвижимости, прочно связанный с конкретным земельным участком, идентифицируется инвентарным номером в пределах соответствующего земельного участка, на котором данный объект расположен. Таким образом, действующим на территории Санкт-Петербурга законодательством предусмотрено расположение первичного объекта недвижимости в границах одного земельного участка.

Судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что оспариваемый отказ в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости не соответствует пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", содержащей основания для отказа в проведении государственного учета, поскольку нормы Федерального закона N 221-ФЗ не подлежат применению.

В судебном заседании представители ООО "Авто-во". ООО "АЦ Петербург" и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга поддержали доводы апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно свидетельствам о государственной регистрации права сер. 78- ВЛ N 381448 и сер. 78-АА N 106386, выданным Государственным учреждением юстиции "Городское бюро регистрации прав на недвижимость" 30.11.2001г. и 21.04.2005г., заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 78:8413:14 площадью 1165,0 кв.м, расположенный по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, участок 2 (л.д. 107-108).

На основании договора аренды от 03.04.2001г. N 05/ЗД-01936, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга сроком на 49 лет, ООО "Авто-во" (заявитель 1) принадлежит земельный участок N 1 площадью 5554,0 кв.м. с кадастровым номером 78:8413:13, расположенный по тому же адресу.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 17.08.2001г. N 56-с, изданным во исполнение распоряжения губернатора Санкт - Петербурга от 09.04.1998г. N 339-р ООО "Авто-во" (заявитель 1) разрешено осуществить реконструкцию здания по адресу: Санкт - Петербург, пр. Стачек, д. 106, лит. А с расширением центра по продаже и обслуживанию автомобилей "Ауди" (л.д. 67).

09.09.2008г. Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт - Петербурга выдано разрешение N 78-0105в-2007 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства расположенного по адресу: Санкт - Петербург, Кировский район, пр. Стачек, д. 106, лит. А (л.д. 111). ООО "Авто-во" (заявитель 1) 06.02.2007г. обратилось в КЗРиЗ с заявлением о проведении кадастрового учета объекта недвижимости.

21.03.2007 решением N 3317 КЗРиЗ приостановил кадастровый учет объекта недвижимости в связи с тем, что объект недвижимости расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 78:8413:13 и 78:15:8413:14, что, по мнению КЗРиЗ, противоречит правилам присвоения кадастровых номеров для зданий, сооружений и помещений в них со ссылкой на статью 1 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ и статью 35 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 142).

В связи с неустранением замечаний, указанных в решении N 3317 КЗРиЗ отказал заявителю (1) в государственном учете объекта недвижимости (решением от 27.10.2008 N 8443) - л.д. 56.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997г. N 122-ФЗ кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Данная норма закона не содержит указание о том, что здание должно располагаться на земельном участке целиком и не может располагаться на нескольких земельных участках.

Статья 35 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую также указал Комитет, не регулирует проведение кадастрового учета зданий, строений, сооружений, в том числе в случае расположения объекта на двух земельных участках.

Нахождение объекта недвижимости на двух земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет и находящихся во владении заявителя не является препятствием для кадастрового учета объекта, поскольку действующее законодательство в области землепользования и кадастрового учета объектов недвижимости не содержит запрета для учета объектов недвижимости, расположенных на разных земельных участках.

Таким образом, оспариваемый отказ Комитета в государственном учете объекта недвижимости не основан на нормах права и обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Ссылка Комитета на пункт 3 статьи 3 Распоряжения от 31.12.1997г. N 1329-р как на доказательство необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что нахождение объекта недвижимости на двух земельных участках, прошедших государственный кадастровый учет и находящихся во владении заявителя, не является препятствием для кадастрового учета объекта, не принимается апелляционным судом, поскольку пункт 3 статьи 3 Распоряжения от 29.12.1994г. N 1329-р также не содержит запрета о невозможности нахождения здания на нескольких земельных участках.

Напротив, Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008г. N 35 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (подпункт 7 пункта 73, подпункт 7 пункта 76, подпункт 6 пункта 79) прямо предусматривает возможность проведения кадастрового учета здания в случае, если оно расположено на двух и более земельных участка.

Вместе с тем апелляционная жалоба заявителей подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221-ФЗ до 1 января 2010 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период). В переходный период порядок применения положений настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в переходный период положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета). Особенности осуществления такого учета в переходный период устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ссылки суда первой инстанции на статью 23 "Решение об осуществлении кадастрового учета" Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ и статью 27 "Отказ в осуществлении кадастрового учета" Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ являются ошибочными.

Данные нормы в переходный период (до 01.01.2010г.), когда в силу пункта 2 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ в отношении государственного учета зданий, сооружений действует ранее установленный порядок осуществления государственного учета, не применяются.

Однако указание в резолютивной части решения суда на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей путем осуществления государственного учета в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221-ФЗ не противоречит названному федеральному закону, статья 43 которого устанавливает порядок применения положений настоящего федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений в переходный период, а согласно пункту 3 статьи 43 закона в переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости. Такие кадастровые паспорта должны оформляться в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

С учетом вышеизложенного решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 апреля 2009 года по делу N А56-54913/2008 изменить, исключив из резолютивной части решения ссылку на статью 23 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221 "О государственном кадастре недвижимости".

В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Серикова