Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 г. N 13АП-5888/2009

г. Санкт-Петербург

08 июля 2009 г.

Дело N А21-9097/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горшелева В.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Баймухаметовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5888/2009) Администрации МО "Гусевский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2009г. по делу N А21-9097/2008 (судья Шкутко О.Н.), принятое

по иску Заместителя прокурора Калининградской области

к 1. Администрации МО "Гусевский муниципальный район";

2. ООО "РегионАвтоЦентр"

3-е лицо 1. Индивидуальный предприниматель Кузнецова Галина Андреевна;

2. Луценко Евгений Львович

о признании недействительными торгов от 11.07.2008г., купли-продажи от 16.07.2008г.

при участии:

от истца: не явился, извещен.

от ответчика: 1. Воробьев А.В. - доверенность 28.04.2009г., паспорт. Козьяков В.В. - доверенность от 16.01.2009 г.; 2. Не явился, извещен.

от 3-го лица: 1. не явился, извещен. 2. Не явился, извещен.

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском, в котором просил признать недействительными торги, проведенные 11 июля 2008 года администрацией МО "Гусевский городской округ" (Администрация) в форме открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:04:01 01 12:0021. площадью 7 727 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гусев, проспект Ленина, 12 Б, признать недействительным договор купли-продажи N 24 земельного участка из земель населенных пунктов, заключенный между Администрацией муниципального образовании "Гусевский городской округ" и ООО "РегионАвтоЦентр" от 16.07.2008, применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "РегионАвтоЦентр" возвратить Администрации указанный выше земельный участок, а Администрацию - ООО "РегионАвтоЦентр" 945 000 рублей, уплаченных по договору N 24 от 16.07.2008.

В качестве ответчиков к участию в деле привлечены Администрация МО "Гусевский муниципальный район" и ООО "РегионАвтоЦентр"; Индивидуальный предприниматель Кузнецова Галина Андреевна и Луценко Евгений Львович привлечены к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих собственных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании Истец заявил об изменении исковых требований и просил признать недействительными торги, проведенные 11.07.2008 года Администрацией муниципального образования "Гусевский городской округ" (Администрация) в форме открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:04:01 01 12:0021. площадью 7 727 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гусев, проспект Ленина, 12 Б и признать недействительным договор купли-продажи от 16.07.2008 года N 24, заключенный с победителем торгов.

Исковые требования обоснованы статьями 9, 11 федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 38 Земельного кодекса российской Федерации, статьями 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением "О порядке организации и проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных в границах муниципального образования "Гусевский городской округ".

Решением от 25.03.2009г. иск удовлетворен на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд признал публикацию объявления о предстоящем аукционе в газете "За доблестный труд" ненадлежащим извещением о проведении торгов, установив, что информация о проведении аукциона оказалась недоступной для лиц, потенциально заинтересованных в приобретении реализуемого имущества.

В апелляционной жалобе, поданной Администрацией, ответчик просит решение отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, устанавливающие порядок опубликования информации об аукционе. Кроме того, Ответчик считает, что суд должным образом не оценил факты, указывающие на надлежащее оповещение заинтересованных лиц о проведении аукциона. Также ответчик сослался на нарушение нормы статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, по мнению Администрации, суду следовало привлечь к судебному разбирательству Редакцию газеты "За доблестный труд" в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представители Администрации доводы апелляционной жалобы поддержали, уточнив, что просят решение отменить и отказать в удовлетворении иска.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность решения проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы городского округа муниципального образования "Гусевский городской округ" от 7.06.2008 года N 783 было предписано провести аукцион по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:04:01 01 12:0021 площадью 7 727 кв.м. под строительство торгового комплекса.

Информационное сообщение об условиях проведения аукциона 11.07.2008 года было размешено в газете "За доблестный труд" от 11.06.2008 года N 45 (т. 1 л.д. 95).

10 июля 2008 года состоялось заседание комиссии по проведению аукциона по продаже указанного выше земельного участка, на котором участниками аукциона признаны ООО "РегионАвтоЦентр" и Индивидуальный предприниматель Кузнецова Галина Андреевна.

11 июля 2009 года победителем аукциона признано ООО "РегионАвтоЦентр".

По итогам аукциона 16 июля 2008 года был заключен Договор купли-продажи N 24 земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в неразграниченной государственной собственности, кадастровый номер 39:04:01 01 12:0021. площадью 7 727 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, гор. Гусев, проспект Ленина, 12 Б, для использования под строительство торгового комплекса.

Впоследствии 18 сентября 2009 года между ООО "РегионАвтоЦентр" и Луценко Евгением Львовичем был заключен договор N 1 купли-продажи на указанный земельный участок.

Полагая, что порядок проведения аукциона противоречит действующему законодательству, Заместитель прокурора Калининградской области обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд удовлетворил иск, признав доводы заместителя прокурора обоснованными и подтвержденными представленными доказательствами.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Администрации и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Требования к организации и порядку проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 8 Постановления правительства Российской Федерации N 808 от 11.11.2002г. "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" извещение о проведении аукциона должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных органом местного самоуправления. Целью данной нормы являются защита конкуренции и доступность информации об аукционе всем заинтересованным лицам. Как правильно указал суд в решении, информация считается опубликованной, когда к ней имеет свободный доступ неограниченный круг лиц. Из материалов дела следует, что номер 45 газеты "За доблестный труд", содержащий информацию о проведении аукциона, не был доставлен подписчикам и в розничную продажу не поступал, что подтверждается объяснениями сотрудников ОСП Гусевский почтамт УФПС Калининградской области филиала ФГУП "Почта России", директора ООО "Гусевская пресса" и редактора газеты "За доблестный труд". Свидетельскими показаниями опровергается довод подателя жалобы о том, что номер 45 газеты "За доблестный труд" был доставлен подписчикам. Информация об иных способах распространения данного номера газеты в материалах дела отсутствует. Размещение информации об аукционе не является надлежащей формой оповещения заинтересованных лиц о проведении аукциона.

Установленные судом обстоятельства, подтвержденные материалами дела и показаниями свидетелей, не опровергнуты подателем жалобы.

Довод о необходимости привлечения редакции газеты "За доблестный труд" в качестве 3-его лица несостоятелен, поскольку в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, может вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ни одна из сторон, ни сама редакция газеты не заявили ходатайство о привлечении редакции газеты к судебному разбирательству в качестве третьего лица. Суд также не стал привлекать редакцию газеты к участию в деле, обоснованно полагая, что решение суда по настоящему делу не может непосредственно повлиять на права и обязанности АНО Редакция газеты "За доблестный труд".

Исходя из указанных выше обстоятельств, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2009г. по делу N А21-9097/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.В. Горшелев О.Р. Старовойтова