Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2009 г. N 13АП-4533/2009

г. Санкт-Петербург

02 июля 2009 г.

Дело N А56-52373/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4533/2009) Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 февраля 2009 года по делу N А56-52373/2008 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области

к ООО "Вега"

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: Петрова Т.В., доверенность N 15-06/12710 от 15.10.2008.

от ответчика: Кондрашов А.А., доверенность от 05.07.2007.

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии Б 099117 (рег.N 0323) сроком действия с 23.06.2008 по 05.05.2011, разрешающей обществу с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - Общество) осуществлять закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Решением суда от 27 февраля 2009 года в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования выданной Обществу лицензии. Выявленное налоговым органом нарушение - отсутствие информации о поставке импортной алкогольной продукции в ЕГАИС устранено 24.09.2008.

В апелляционной жалобе, поддержанной представителем Управления в судебном заседании, заявитель просит решение отменить, аннулировать выданную Обществу лицензию. Налоговый орган обращает внимание, что Общество допустило нарушения в период 11.02.2008 по 11.06.2008, а фиксация поставок в ЕГАИС осуществлена лишь 24.09.2008.

ООО "Вега" с апелляционной жалобой не согласно, представило письменные отзывы, доводы которых поддержаны его представителем в судебном заседании.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Вега" выдана лицензия Б 099117 регистрационный номер 0323 сроком действия с 23.06.2008 по 05.05.2011, разрешающая осуществлять закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

В период с 11.09.2008 по 01.10.2008 Управлением ФНС России по Ленинградской области проведена проверка соответствия Общества лицензионным требованиям, по результатам которой составлен Акт N 08-18/31 от 01.10.2008.

В ходе проверки Управлением выявлено, что поставки (оборот) импортной алкогольной продукции в адрес ООО "Торал" по десяти товарным накладным в период с 11.02.2008 по 11.06.2008 не зафиксированы Обществом в ЕГАИС.

01.10.2008 заместителем руководителя Управления принято Решение N 34 о направлении в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявления об аннулировании лицензии Б 099117 рег. N 0323.

02.12.2008 Управление ФНС России по Ленинградской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, апелляционная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены судебного акта с принятием нового решения об аннулировании лицензии, исходя из следующего.

Направление Обществом 24.09.2008 информации для фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета и объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) десяти поставок алкогольной продукции, произведенных в адрес ООО "Торал" в период с 11.02.2008 по 11.06.2008, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Указанное обстоятельство правомерно расценено судом как нарушение требований статей 8 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), пунктов 1.4, 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Из приведенного текса Закона следует, как правомерно указано судом, что основания аннулирования лицензии не являются безусловными. Такая мера, как аннулирование лицензии подлежит применению в случае, когда продолжение разрешенной лицензией деятельности организации влечет нарушение экономических интересов государства, прав и законных интересов граждан, иных лиц.

Из Акта проверки N 08-18/31 видно, что последняя проверка соблюдения ООО "Вега" требований на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции проведена Управлением 12.12.2006. Предписаний по акту обследования организация не имела. За период с 12.12.2006 по 11.09.2008 ООО "Вега" к административной ответственности за нарушения в области оборота алкогольной продукции не привлекалось.

Управление не оспаривает, что закупка, хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей продукции является основным (единственным) видом деятельности ООО "Вега". Согласно представленным ООО "Вега" документам, Общество является крупным поставщиком алкогольной продукции в регионе, выручка которого за 2008 год составила 499 622 000 рублей, чистая прибыль - 2 820 000 рублей.

Довод Общества о том, что аннулирование лицензии, на котором настаивает налоговый орган, приведет к невозможности осуществления им финансово-хозяйственной деятельности, Управлением не опровергнут.

В апелляционной жалобе Управление ФНС России по Ленинградской области указывает, что при подаче заявления об аннулировании лицензии Управление исходило не только из наличия законного основания для подобного действия, но и из принципа защиты экономических интересов Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции.

При этом налоговый орган не раскрыл применительно к данному случаю, каким образом будут нарушены экономические интересы государства в случае дальнейшего осуществления ООО "Вега" лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что нарушение требований Закона N 171-ФЗ допущено Обществом до получения лицензии Б 099117 рег.N 0323. В период с 11.02.2008 по 11.06.2008 Общество осуществляло свою деятельность на основании другой лицензии - Б 099091 рег. N 0298, действие которой прекращено в связи с переоформлением настоящей лицензии.

В соответствии с пунктом 15 статьи 19 Закона N 171-ФЗ лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации на соответствие установленным настоящим Федеральным Законом лицензионным требованиям.

В данном случае Управлением не воспользовалось предоставленным ему названной нормой правом, обследование ООО "Вега" до переоформления ему 23.06.2008 лицензии проведено не было.

Установив при проверке в сентябре 2008 года нарушения, допущенные Обществом в период действия лицензии Б 099091 рег. N 0298, налоговый орган принял решение обратиться в суд с заявлением об аннулировании иной лицензии, в рамках действия которой нарушений, влекущих аннулирование лицензии, не выявлено.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применив нормы материального права.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 февраля 2009 года по делу N А56-52373/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова И.Б. Лопато