Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 13АП-8316/2009

г. Санкт-Петербург

10 августа 2009 г.

Дело N А56-23643/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Згурской М.Л., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Ким Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8316/2009) Федеральной службы по финансовым рынкам на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2009 по делу N А56-23643/2009 (судья Цурбина С.И.), принятое

по заявлению ЗАО "Строительное объединение "М-Индустрия"

к Федеральной службе по финансовым рынкам

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Ковалевский А.С. - доверенность N 07/09 от 23.03.2009;

от ответчика: не явился, извещен;

установил:

Закрытое акционерное общество "Строительное объединение "М-Индустрия" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 02.04.2009 N 09-20/пн о назначении административного наказания.

Решением суда от 01.06.2009 заявление Общества удовлетворено.

В апелляционной жалобе ФСФР России, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, представленными в материалы дела документами подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В нарушение пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение) ежеквартальный отчет эмитента за 4 квартал 2008 года представлен в адрес ФСФР России 05.03.2009, то есть с нарушением установленного срока. Кроме того, податель жалобы считает не соответствующим фактическим обстоятельствам вывод суда первой инстанции о нарушении ФСФР России процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

От подателя жалобы в апелляционный суд поступило ходатайство о рассмотрении настоящей апелляционной жалобы в отсутствии представителя ФСФР России.

Представитель Общества доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклонил и просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, при этом не возражает против рассмотрения жалобы в отсутствии представителя ФСФР России.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФСФР России проведена проверка Общества, по результатам которой составлен протокол от 23.03.2009 N 09-16/пр-ап об административном правонарушении, из которого следует, что Общество в нарушение пункта 5.6 Положения, не исполнило обязанность по раскрытию информации - не представило в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 4 квартал 2008 года, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. Указанный отчет представлен Обществом (направлен по почте) 05.03.2009.

Постановлением ФСФР России от 02.04.2009 N 09-20/пн Общество на основании части 2 статьи 15.19 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции исходил из того, что представленными Обществом в материалы дела доказательствами подтверждается факт направления ежеквартального отчета за 4 квартал 2008 года в адрес ФСФР России 12.02.2009, то есть в установленный срок. Поскольку доказательств обратного ФСФР России не представлено, то суд пришел к выводу, что ФСФР России не доказало событие административного правонарушения.

Выслушав мнение представителя Общества, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба ФСФР России не подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Статьей 30 Закона о рынке ценных бумаг установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 5.6 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Следовательно, срок представления ежеквартального отчета за 4 квартал 2008 года установлен до 15.02.2009.

Судом первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что ежеквартальный отчет за 4 квартал 2008 года отправлен Обществом в адрес ФСФР России экспресс-почтой 12.02.2008 по накладной N 348375 и получен ФСФР России 13.02.2009 (листы дела 8-10).

Довод ФСФР России о том, что 13.02.2009 в адрес ФСФР России от Общества поступили ежеквартальные отчеты за 2 и 3 кварталы 2008 года, а также списки аффилированных лиц и сообщение о выплате первого купона, а ежеквартальный отчет за 4 квартал 2008 года поступил в ФСФР России 06.03.2009 обоснованно отклонен судом первой инстанции. Из сопроводительного письма от 12.02.2009 следует, что ежеквартальные отчеты за 2 и 3 кварталы 2008 года, а также списки аффилированных лиц и сообщение о выплате первого купона представлены Обществом во исполнение предписания N 09-ЕК-10/2265 от 04.02.2009. Доказательств того, что 12.02.2009 Обществом вместе с указанными документами, направленными согласно предписанию от 02.04.2009, не был представлен ежеквартальный отчет за 4 квартал 2008 года, ФСФР России в материалы дела не представлено. На сопроводительном письме Общества от 12.02.2009 имеется штамп ФСФР с указанием входящего номера 09-11767/эм, однако ФСФР России не представлен журнал входящей корреспонденции, либо иной регистрационный документ, подтверждающий, что под указанным номером зарегистрированы только представленные Обществом ежеквартальные отчеты за 2 и 3 кварталы 2008 года, а также списки аффилированных лиц и сообщение о выплате первого купона. Как в суде первой инстанции, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представителем Общества подтверждено, что 05.03.2009 Обществом в адрес ФСФР России повторно направлялся ежеквартальный отчет за 4 квартал 2008 года.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В связи с тем, что ФСФР России не представило доказательств, однозначно подтверждающих совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, то суд правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое постановление ФСФР России.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поэтому довод ФСФР России, изложенный в апелляционной жалобе, отклоняется судом апелляционной инстанции, как несостоятельный.

В связи с изложенным, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ФСФР России.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2009 по делу N А56-23643/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

М.Л. Згурская Н.И. Протас