Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2009 г. N 13АП-8029/2009

г. Санкт-Петербург

18 августа 2009 г.

Дело N А56-3297/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8029/2009) ЗАО "Спутник" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2009г. по делу N А56-3297/2008 (судья Савинова Е.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Спутник"

к 1. Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области; 2. Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (Управление Роснедвижимости по Ленинградской области); 3. ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области"; 4. Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области; 5. ОАО "Банк "Санкт-Петербург"; 6. Союзу общественных охотничье-рыболовных организаций Всеволожского района Ленинградской области; 7. Леноблкомимуществу,

о признании незаконными действий

при участии:

от истца: Васильев Ю.М., доверенность от 10.08.09г.

от ответчика: 1) Иванова Е.Н., доверенность N 2538 от 27.07.09г. 2) Лебедева Е.В., доверенность N 1039 от 17.03.09г. 3) Шукшина О.И., доверенность от 06.05.09г. 4) Гулевская М.В., доверенность N 02/01-22 от 11.01.09г. 5) не явился 6) не явился 7) Ожогина Е.П., доверенность N 23 от 25.02.09г.

установил:

Открытое акционерное общество "Спутник" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточнив требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (далее - Управление Роснедвижимости по Ленинградской области) по согласованию землеустроительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив поселка Рахья-Проба, площадью 1 200 000 кв.м; признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив поселка Рахья-Проба, площадью 1 200 000 кв.м; обязании Управления Роснедвижимости по Ленинградской области и Учреждения внести в Реестр объектов недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-0040006, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив поселка Рахья-Проба, площадью 1 200 000 кв.м, путем снятия его с кадастрового учета.

Определением суда от 11.12.2008г. заявитель в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменен на закрытое акционерное общество "Спутник" (далее - ЗАО "Спутник"); к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное Учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области, Управление Роснедвижимости по Ленинградской области, ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области", Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация), открытое акционерное общество "Банк Санкт-Петербург" (далее - Банк), Союз общественных охотничье-рыболовных организаций Всеволожского района Ленинградской области (далее - Союз). Определением суда от 05.03.2009г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество). ЗАО "Спутник" заявило ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления и об истребовании документов из территориального отделения по Всеволожскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области

Решением от 08.05.2009г. ЗАО "Спутник" отказано в удовлетворении ходатайств о восстановлении срока для подачи заявления и истребовании из территориального отделения по Всеволожскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области материалов кадастрового и межевого дела на земельный участок 120 га, кадастровый номер 47:07:09-41-004:0006, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив поселок Рахья-Проба, и в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ЗАО "Спутник" просит отменить решение, удовлетворить ходатайство о восстановлении срока и заявленные Обществом требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы, для того, чтобы доказать, что при проведении кадастрового учета были нарушены требования законодательства и права и законные интересы заявителя, ЗАО "Спутник" был вынужден первоначально оспаривать законность предоставления спорного земельного участка для проведения изыскательских работ (работы по межеванию), законность оформления прав на данный земельный участок за ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области", в связи с чем пропуск срока, предусмотренного п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при подаче заявления был вызван уважительными причинами: действиями по оспариванию законности представления данного участка для проведения изыскательских работ и законности оформления прав на данный участок за ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области", необходимыми, по мнению заявителя, до подачи заявления об оспаривании кадастрового учета спорного земельного участка.

Федеральное государственное Учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, в письменном отзыве полагает, что в действиях Учреждения по утверждению землеустроительной документации на земельный участок площадью 120 га отсутствуют основания для признании их незаконными.

Управление Роснедвижимости по Ленинградской области просит оставить решение без изменения, в письменном отзыве на апелляционную жалобу полагает, что основания для признания недействительным государственного кадастрового учета спорного земельного участка отсутствуют.

ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области" в судебном заседании возразило против удовлетворения апелляционной жалобы, в письменном отзыве полагает, что заявителем при обращении в суде не соблюдены условия ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что документы кадастрового учета не подтверждают наложение земельных участков.

Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила, в судебном заседании возразила против удовлетворения апелляционной жалобы.

ОАО "Банк Санкт-Петербург", Союз общественных охотничье-рыболовных организаций Всеволожского района Ленинградской области в судебное заседание не явились, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании Обществом заявлено ходатайство о замене ЗАО "Спутник" в порядке ст.48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ОАО "Спутник".

В связи с внесением в установленном порядке изменений в ЕГРЮЛ сведений о ОАО "Спутник", ходатайство Общества подлежит удовлетворению.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством сер.ЛО-04-01-0 N 011673 от 07.04.93г., выданным на основании постановления Главы Администрации Всеволожского района Ленинградской области N 967 от 29.03.1993г., ГП "Спутник" (правопредшественнику ЗАО "Спутник") предоставлен в постоянное пользования земельный участок площадью 3999га.

Постановлением Главы Администрации Всеволожского района Ленинградской области N 1394 от 29.07.98г. права землепользования ГП "Спутник", преобразованного в результате приватизации в ОАО "Спутник", перерегистрированы с предоставлением ОАО "Спутник" земельного участка площадью 3787 га. На основании данного постановления ОАО "Спутник" выдано свидетельство сер. ЛО-3507 N 0307 от 13.08.1998г. о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3787 га.

Распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 05.04.2005 года N 95 Союзу охотничье-рыболовных организаций из фонда перераспределения земель предоставлен земельный участок, находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив пос. Рахья-Проба, площадью 120 га, включая 55 га водоемов искусственного происхождения, сроком до 1 года для изыскательских работ.

05.04.05 г. Леноблкомимущество заключило с Союзом охотничье-рыболовных организаций договор N 38 аренды земельного участка пл. 120 га. По указанному адресу.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 05.04.2005г. N 95, 06.12.2005г. Управление Роснедвижимости по Ленинградской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области осуществили действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив поселка Рахья-Проба, площадью 120 га.

На основании Распоряжения Леноблкомимущества от 07.04.2006г. N 115, с учетом изменений, внесенных Распоряжением от 14.04.2006г. N 146, указанный земельный участок передан ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области" в аренду на 5 лет для ведения сельскохозяйственного производства (животноводство, рыболовство) - 90,65га и строительства подсобного хозяйства - 29,35 га.

В соответствии с Соглашением от 22.12.05 г. все права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 120 га, кадастровый номер 47:07:09-41-004:0006 в полном объеме переданы ЗАО "Общество охотников и рыболовов" Всеволожского района Ленинградской области, с которым Леноблкомимущество 17.04.2006 г. заключило долгосрочный договор N 04 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.05.2007г. по делу N А56-10181/2006, оставленным без изменения постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2007г. и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.11.2007г., по заявлению ОАО "Спутник" распоряжение Леноблкомимущества от 05.04.2005 N 95 признано недействительным.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2007г. по делу N А56-25947/2006, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 11.01.2008г. и кассационной инстанции от 18.04.2008г., по заявлению ОАО "Спутник" признаны недействительными распоряжения Леноблкомимущества от 07.04.2006 N 115 и от 14.04.2006 N 146.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2007, оставленным без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 11.01.2008г. и кассационной инстанции от 18.04.2008г., признан недействительным договор аренды земельного участка от 17.04.2006 N 84 от 17.04.2006, заключенный Леноблкомимущество с ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области".

ЗАО "Спутник" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что осуществление государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006 на основании признанных недействительными распоряжений нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку при проведении кадастрового учета не было учтено, что часть указанного земельного участка занимает принадлежащий ОАО "Спутник" объект недвижимости - пруд-накопитель, земля под указанным объектом находится в бессрочном пользовании ОАО "Спутник", что привело к наложению земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании заявителя, и земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области".

Суд первой инстанции отказал ОАО "Спутник" в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления и в удовлетворении заявленных требований, посчитав, что заявитель имел возможность обжаловать действия независимо от судебных актов по указанным делам. Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок не является пресекательным, поскольку заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявителем не оспаривается тот факт, что о проведении кадастрового учета земельного участка ему стало известно в 2006 г. при рассмотрении арбитражных дел N А56-10181/2006, А56-25970/2006 и А56-25947/2006, тогда как заявление об оспаривании кадастрового учета подано в арбитражный суд только 28.01.2008г., то есть с пропуском установленного срока.

Вместе с тем обстоятельства нахождения принадлежащего заявителю объекта недвижимости на спорном земельном участке, свидетельствующие о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, а также несоответствие закону Распоряжения Леноблкомимущества N 95 от 05.04.05г., послужившего основанием для проведения кадастрового учета земельного участка, установлены судебными актами по ранее рассмотренным делам. В том случае, если бы заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, производство по делу подлежало приостановлению на основании п.1 ч.1 ст.143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска установленного срока на подачу заявления, в удовлетворении ходатайства судом отказано неправомерно.

При рассмотрении названных выше дел судами установлено, что на основании Распоряжений Леноблкомимущества от 05.04.05г. N 95 и от 07.04.06г. N 115 в аренду ЗАО "Общество охотников и рыболовов Всеволожского района Ленинградской области" предоставлен земельный участок, находящийся у ОАО "Спутник" на праве постоянного (бессрочного) пользования, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для признания судом Распоряжений Леноблкомимущества недействительными.

Однако признание судом правоустанавливающих документов, послуживших основанием для проведения кадастрового учета земельного участка, недействительными само по себе не прекращает существование в Едином государственном реестре земель земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006, что не лишает государственные органы возможности предоставления указанного участка иным лицам.

В этом случае для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя потребуется предъявление новых исков.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках.

Проведенный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006 препятствует заявителю в реализации предусмотренного данной нормой права.

Доводы заинтересованных лиц о том, что оспариваемые действия не нарушают прав и интересов заявителя, который не обращался в установленном порядке за межеванием и проведением кадастрового учета используемого земельного участка, не могут быть признаны обоснованными, поскольку осуществлению указанных действий препятствует существующий земельный участок с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006.

В соответствии со ст.20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы кадастровый учет земельных участков не может быть произведен на основании документов, не соответствующих требованиям закона; признание недействительными документов, послуживших основанием для проведения кадастрового учета, свидетельствует о несоответствии закону действий Управления по согласованию землеустроительной документации, что влечет признание недействительным проведенного государственного кадастрового учета земельного участка.

С учетом изложенного, требования заявителя следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заменить ЗАО "Спутник" на ОАО "Спутник".

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.05.2009г. по делу N А56-3297/2008 отменить.

Ходатайство ОАО "Спутник" о восстановлении срока для подачи заявления удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Ленинградской области по согласованию землеустроительных документов на земельный участок с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив поселка Рахья-Проба, площадью 1 200 000 кв.м.

Признать недействительным государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив поселка Рахья-Проба, площадью 1 200 000 кв.м.

Обязать Управление Роснедвижимости по Ленинградской области и Федеральное государственное Учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области внести в Реестр объектов недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 47:07:09-41-004:0006 путем снятия его с кадастрового учета.

Взыскать с Управления Роснедвижимости по Ленинградской области в пользу ОАО "Спутник" 4 000 руб. расходов по госпошлине по иску и 1 000 руб. расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Выдать ОАО "Спутник" справку на возврат 1 000 руб. излишне уплаченной госпошлины по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Серикова